Современные общеобразовательные организации ставят перед собой достаточно смелые задачи, решение которых должно способствовать повышению качества образования в целом.

При этом кардинально меняется подход к поиску ресурсов, необходимых для выхода общеобразовательных организаций на качественно новый уровень. Все больше исследователей обосновывают тот факт, что эффективность деятельности организации зависит, прежде всего, от людей, которые в ней работают, точнее от того, насколько эффективно они взаимодействуют между собой [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7]. Подчеркивается, что в педагогическом коллективе должно быть сформировано единое видение целей и задач, а также принятие педагогическим коллективом общих ценностей и способов достижения обозначенных целей. Поэтому много внимания уделяется вопросам создания в общеобразовательной организации особой социально-психологической атмосферы единства и взаимосвязи сотрудников всех уровней управления как по вертикали, так и по горизонтали.

Как результат – популяризация применительно к сфере образования такого понятия, как социальный капитал. Данное понятие относительно новое.

Долидович О.М., Шарашкина А.А., Вершинина А.П. в коллективной работе [8] проводят анализ понятия «социальный капитал».

Ссылаясь на работы Блока М., Головина Н.А. [9], Бурдье П. [10], Коулмана Дж. [11], авторы выводят понятие социального капитала в рамках социологии как устойчивые отношения доверия и сотрудничества между членами общества, открытость, настроенность на взаимовыгодное взаимодействие.

Также авторы приводят видение экономистов, отраженное в статье Шаповаловой Т.В. [12]. По мнению экономистов, социальный капитал имеет такое же значение для развития государства, как инвестиции или традиционные ресурсы. При этом подчеркивается, что при эффективном взаимодействии людей многие проблемы решаются без внешнего воздействия.

Что касается образовательных организаций, то здесь большое внимание развитию понятия социального капитала, а также непосредственно вопросам повышения социального каптала уделено в работах К.М. Ушакова.

Он пишет: «Наши организации — не столько люди, сколько связи между ними. И поскольку связи составляют большую часть системы, логично было бы предположить, что именно они должны пользоваться особым вниманием руководства и быть основным объектом управления» [13].

Кухарев А. И. в работе «Роль социального капитала как условие инновационного развития образовательной организации» [14], формулируя понятие социального капитала, утверждает, что это способность общества или сообществ к самоорганизации и совместным действиям, подчеркивая, что данная способность особенно важна, когда поставленные задачи не могут быть решены простой суммой действий отдельных индивидов, не координирующих свои действия друг с другом. Т.е. чтобы достичь цели они должны, так или иначе, действовать сообща. «Именно эту способность действовать сообща, причем, самостоятельно и по собственной воле, без принуждения извне, мы и называем социальным капиталом».

Кухарев А.И., проведя собственное исследование, а также использовав материалы исследований социологов, экономистов, исследователей, экспертов в области управления, таких как Ф. Фукуяма, Р. Дафт, И. Адизес, К.М. Ушаков, А.И. Пригожин, С.Р.Филонович,Л.И. Полищук, Г.В.Рожков, Т. Натхов, В.А. Ясвин, Д.Е. Фишбейн, Е.С. Яхонтова и др., российской лаборатории прикладного анализа институтов и социального капитала (созданной при НИУ «ВШЭ»), пришел к выводу, что ключевым фактором успешного развития общеобразовательной организации является высокий уровень социального капитала.

В процессе формирования социального капитала важно помнить о социально-педагогическом климате, который представляет собой систему эмоционально-психологических состояний коллектива, отражающих характер взаимоотношений между его членами в процессе совместной деятельности и общения. Благоприятный социально-педагогический климат способствует формированию единства педагогического коллектива.

Проанализировав работы по развитию педагогического коллектива [15], психической совместимости и психологическому климату в коллективе [16], динамике развития коллектива [17], и непосредственно понятие «коллектив» [18], можно выделить:

При этом следует помнить, что единство коллектива обеспечивается систематической работой как руководства образовательной организации, так и самого коллектива, созданием благоприятного психологического климата в отношениях между учителями, развитием взаимопонимания, поддержки, взаимопомощи и бережного отношения к каждому члену коллектива.

Сплочение коллектива педагогов как составляющая формирования социального капитала реализуется как в деятельности (профессионально-педагогической, общественной и др.), так и в общении. Целенаправленная работа по сплочению педколлектива образовательной организации происходит при условии постоянного изучения личности учителя, его сильных и слабых сторон, реальных профессиональных возможностей, уровня культуры и т.п.

Систематизируя аналогичные предложения по повышению уровня социального капитала, можно в качестве комплекса мер сформулировать следующий:

Эффективным инструментом организации неформального общения становится относительно новый для общеобразовательных организаций тимбилдинг¹.

По сути тимбилдинг представляет собой комплекс специальных мероприятий, целью которых является сплочение коллектива и создание единой команды из «разношерстного» штата работников [19]. Подобные мероприятия традиционно проводятся вне стен образовательной организации, что дает возможность педагогам без формальностей пообщаться в новой обстановке.

При этом педагоги не просто общаются, а принимают активное участие в специальных формах занятий, которые способствуют в том числе и сглаживанию рамок рабочих взаимоотношений.

В качестве командообразующих мероприятий для учителей могут быть предложены такие формы взаимодействия сотрудников, как

• спортивные командные игры, туризм (походы, пейнтбол, сплавы по реке, участие в межшкольных олимпиадах, в городских турнирах);
• активные тренинги на сплочение команды («веревочный курс»);
• творческие мероприятия (соревнования, конкурсы, ролевые игры).

Таким образом, в результате реализации мероприятий, направленных на повышение социального капитала, возможно проявление таких признаков развития образовательной организации, как:

• выравнивание уровня профессиональной подготовки и компетентности учителей общеобразовательной организации, что приводит в конечном итоге к обеспечению равного доступа обучающихся к качественному образованию;
• продление периода профессиональной эффективности учителей, что замедляет процессы эмоционального и профессионального выгорания педагогов общеобразовательной организации;
• повышение качества принятия решений в образовательной организации;
• повышения качества образовательных услуг в организации в целом.

Интересен опыт повышения уровня социального капитала МБОУ «Кощаковская СОШ» Пестречинского района Республики Татарстан, которым делится директор З. Ф. Хасанова в [20].

По мнению З. Ф. Хасановой, «во время работы над формированием социального капитала каждого сотрудника становится очевидной необходимость формирования среды, комфортной для работы профессионалов, для создания новых интересных форм взаимодействия, снятия перегрузки, стимулирования коллективных, а не индивидуальных методов работы, формирования общего информационного и методического поля».

В МБОУ «Кощаковская СОШ» Пестречинского района Республики Татарстан стартовал проект «Мы ВМеСТЕ!», основные направления которого:

• Мы — Методическое сопровождение;
• В — Валеологическое сопровождение;
• Ме — «Методическая копилка»;
• С — Социальный капитал;
• Т — «Творческие мастерские»
• Е — «Единство».

З. Ф. Хасанова в своей работе детально раскрывает суть каждого направления.

1. Методическое сопровождение. В МБОУ «Кощаковская СОШ» Пестречинского района Республики Татарстан оно представлено такими формами, как это коучинг-сессии и педагогические туры.

2. Валеологическое сопровождение. Предполагается, что в школе должна быть комната релаксации, где в свободное от уроков время учитель может погрузиться в атмосферу отдыха, спокойствия, а также получить заряд энергии.

3. Методическая копилка

Для развития практики конструктивного взаимодействия между учителями МБОУ «Кощаковская средняя общеобразовательная школа» был создан редакционно-издательский отдел «Методическая копилка», ключевой задачей которого является оперативное распространение школьной и педагогической информации, ее обобщение и актуализация как на уровне школы, так и на уровне района.

4. Социальный капитал.

Для определения уровня социального капитала был проведен опрос, который содержал 1 вопрос «К кому из своих коллег вы обратитесь за помощью в случае профессиональных затруднений? Назовите до пяти педагогов». По результатам З. Ф. Хасанова идентифицировала педагогов-одиночек, которые считаются группой риска к профессиональному выгоранию, определила «диады» — устойчивые группы, состоящие из двух человек, но не обнаружила «триады» — группы из трех человек, которые считаются самыми устойчивыми группами.

5. Творческая мастерская определена в работе З. Ф. Хасановой как «технологии, охватывающие любой возраст: от молодого педагога до педагога с большим стажем и опытом, это особый предмет в области образования, так как только эти технологии могут соответствовать новой педагогической философии и прежде всего философии образовательных целей: ведь главное не формировать гармоничную личность, а создавать условия для ее самореализации; не проконтролировать и оценить сделанное, а реализовать возможности самооценки и самокоррекции; не сформировать умение, а помочь выработать навыки интеллектуального труда, предоставляя право на ошибку и право на сотрудничество».

Работа творческой мастерской МБОУ «Кощаковская СОШ» Пестречинского района Республики Татарстан организована с целью создания условий для распространения актуального опыта использования информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе, для профессионального роста ИКТ-компетентности педагогов, организации диалога с коллегами-преподавателями по предметной направленности.

Творческая мастерская работает по следующим направлениям:

• Фестиваль открытых уроков «Школа молодого педагога» (участвуют молодые учителя);
• Фестиваль «Педагогический дебют» (для учителей, только приступивших к преподавательской деятельности);
• Фестиваль «Панорама педагогических достижений» (участвуют все педагоги, в том числе имеющие награды, победители республиканских, всероссийских профессиональных конкурсов и т.д.);
• Фестиваль престижа и статуса классных руководителей «Самый «классный» классный» (участвуют классные руководители);
• Фестиваль учебных кабинетов «Лучший класс для вас» (участвуют все желающие учителя);
• Конференция НИМП (научно-исследовательские мультимедийные проекты) (участвуют творческие группы учителей и обучающихся).

6. Единство З. Ф. Хасанова считает фундаментом задуманного проекта, поскольку оно включает все совместные мероприятия: творческие и спортивные, экскурсии, участие в конкурсах, проходящих в течение года.

При этом значимым событием является фестиваль творческих идей «Ступеньками творчества — к вершинам профессионализма», в котором участвуют родители, учащиеся, социальные партнеры школы.

Целью Фестиваля З. Ф. Хасанова определяет популяризацию современных педагогических идей, создание содружества педагогов, обучающихся и их родителей, поддержка новых технологий в организации образовательного процесса, направленных на рост профессионального мастерства педагогических работников, утверждение приоритетов образования в обществе, повышение качества и обновление содержания образования.

Фестиваль проводится по следующим направлениям:

• «Классная семья» — творческие, спортивные, интеллектуальные конкурсы для обучающихся и их родителей;
• «Лучший творческий проект» — принимаются любые разработки, пособия, сценарии, методические и технологические разработки;
• «Лучший мастер-класс» — принимаются авторские разработки любой направленности;
• «Лучшие работы учеников» — принимаются работы учеников любой направленности и тематики.

По мнению З. Ф. Хасановой, проводя исследование социального капитала организации на начальном, промежуточном и конечном этапах, можно оценить правильность выбранного направления и убедиться в эффективности реализуемой стратегии развития организации.

Таким образом, руководитель образовательной организации должен постоянно помнить о необходимости разработки и реализации комплекса мероприятий по повышению уровня социального капитала, поскольку социальный капитал образовательной организации может стать источником повышения ее эффективности и развития.

Список использованных источников

1. Демкив О. Социальный капитал: теоретические основания исследования и операциональные параметры / Социология: теория, методы, маркетинг. 2004, №4. Дуева Л.И. Опыт построения модели субкультуры учителя // Мир образования – образование в мире. 2006. №1.

2. Коньков А.Т. Социальный капитал и экономическое взаимодействие. М.: Изд-во РУДН, 2006.

3. Коулман Дж. Капитал социальный и человеческий // Общественные науки и современность. 2004. № 3.

4. Мачеринскене И., Минкуте-Генриксон Р., Симанавичене Ж. Социальный капитал организации: методология исследования [Электронный ресурс] // Режим доступа: skabber.nir.com.ua

5. Натхов Т.В. Образование, социальный капитал и развитие/Обзор основных исследований. - Москва : ИД ГУ-ВШЭ, 2011.

6. Полищук Л.И. Социальный капитал в России: измерение, анализ, оценка влияния [www.liberal.ru]. - М., 2011.

7. Донина И.А. Особенности управления развитием современного образовательного учреждения в условиях рынка. // Современные проблемы науки и образования. – 2013. № 4.;[Электронный ресурс]. URL: www.science-education.ru.

8. Долидович О.М., Шарашкина А.А., Вершинина А.П. Социальный капитал образовательного учреждения как фактор формирования профессионализма учителя. [Электронный ресурс]. URL: www.nauteh-journal.ru

9. Блок М., Головин Н.А. Социальный капитал: к обобщению понятия// Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер.12. Психология, социология, педагогика. – 2015- №4. – с. 99-111.

10. Бурдье П. Формы капитала // Экономическая социология. – 2005 - №3. – с. 60-74.

11. Коулман Дж. Капитал социальный и человеческий // Общественные науки и современность. – 2001. - №3. – с. 122-139.

12. Шаповалова Т.В. Генезис и развитие концепции социального капитала в экономике //Вопросы современной экономики. – 2013. - №1. – с. 72-92.

13. Ушаков К.М. Управление школой: кризис в период реформ. м.: 2011.

14. Кухарев А.И. Роль социального капитала как условие инновационного развития образовательной организации // Современная педагогика. 2014. № 4 [Электронный ресурс]. URL: pedagogika.snauka.ru

15. Развитие педагогического коллектива. [Электронный ресурс]. URL: libsib.ru

16. Психическая совместимость и психологический климат в коллективе. [Электронный ресурс]. URL:yurist-online.com

17. Динамика развития коллектива. [Электронный ресурс]. URL:studfiles.net

18. Понятие “коллектив”. [Электронный ресурс]. URL: www.directeducation.ru

19. Онлайн-школа Владимира Тарасова. Современные мероприятия на сплочение коллектива. [Электронный ресурс]. URL: premiummanagement.com

20. Хасанова З. Ф. Социальный капитал образовательной организации как фактор формирования коллектива в современных условиях // Отечественная и зарубежная педагогика. 2017. Т.2, №2 (38). С. 61-74. [Электронный ресурс]. URL: cyberleninka.ru

¹ Командообразование, или тимбилдинг (англ. Team building — построение команды) — термин, обычно используемый в контексте бизнеса и применяемый к широкому диапазону действий для создания и повышения эффективности работы команды. Идея командных методов работы заимствована из мира спорта и стала активно внедряться в практику менеджмента в 60 — 70 годы XX века. В настоящее время тимбилдинг представляет собой одну из перспективных моделей корпоративного менеджмента, обеспечивающих полноценное развитие компании, и является одним из наиболее эффективных инструментов управления персоналом. Командное строительство направлено на создание групп равноправных специалистов различной специализации, сообща несущих ответственность за результаты своей деятельности и на равной основе осуществляющих разделение труда в команде.

При каких условиях диалог между директором и учителем будет продуктивен и полезен всем участникам образовательного процесса?

В процессе осуществления образовательной деятельности часто возникают ситуации, которые можно охарактеризовать как «диалоговые затруднения», когда единое пространство общественно-профессионального диалога образовательной организации как бы «распадается» на отдельные, не связанные друг с другом элементы. Зачастую это происходит оттого, что участники образовательного процесса перестают понимать друг друга, не видят пользы в сохранении общего диалогового пространства, переводят диалог из содержательного или содержательно-формального плана в чисто формальный.

Поэтому важно определить те условия, которые позволяют сохранить пространство образовательного диалога, сделать диалог директора и учителя продуктивным и полезным для всех участников образовательного процесса.

Прежде всего, отметим, что диалог является одной из древнейших форм организации коммуникации. Использование диалога в качестве литературного приема характерно для древнеиндийского эпоса и древнегреческой философии. Существуют различные филологические, культурологические, социологические и другие теории диалога, в которых диалог рассматривается как способ познания мира и человека.

Основной особенностью диалога является равноправие и свобода его участников в обсуждении определенной тематики, благодаря чему диалог является одним из важнейших инструментов в образовательной деятельности.

Необходимым условием всякого диалога является участие в нем нескольких человек. В принципе, в самой природе диалога уже заложено противоречие: как сказал Г. Гегель, противоречие есть там, где есть отношение. Но именно благодаря наличию противоречия система получает возможность развития. При этом условия задают пространство и рамку развития.

Подчеркнем, что каждая конкретная ситуация диалога является уникальной и единичной, и ее развитие напрямую зависит от опыта и умений его участников. Осознавая данное обстоятельство, попытаемся, опираясь на материал современных общественно-профессиональных дискуссий в области образования, задать такое пространство условий, в которых диалог директора и учителя будет продуктивным и полезным для всех участников образовательного процесса.

В рамках образовательной организации и образовательного процесса директор и учитель занимают принципиально разные позиции.

Учитель – это, преимущественно, практик, что вовсе не означает, что он не осмысливает свою деятельность, не занимается самонаблюдением и самоанализом. Тогда как директор – это, в основном, управленец, притом что он, как правило, имеет еще и учительскую нагрузку.

Это не означает, что позиция учителя менее значима, чем позиция директора, скорее наоборот.

Необходимо отметить, что в образовательном процессе не только директор, но также и учитель выступает в управляющей позиции.

В недавней статье Ю. Шелухина в «Учительской газете» приводятся различные примеры того, когда учитель выступает в управляющей позиции в процессе осуществления образовательной деятельности [1].

По словам данного автора, учитель может выступать в управляющей позиции в следующих ситуациях:

• как координатор учебной группы;
• как воспитатель детского коллектива класса;
• как лидер детско-взрослой общности класса;
• как капитан педагогической команды класса;
• как посредник (медиатор) взаимодействия родителей учащихся и педагогов;
• как член управленческой команды школы.

Иными словами, директор и учитель занимают разные, но связанные позиции в системе образования, поэтому те аргументы, которые предписывают управленцу иметь «практический опыт» работы учителем, являются не совсем верными. Конечно, сам по себе опыт работы учителем является важным элементом приобретения общепедагогического опыта. Но хороший учитель не всегда будет хорошим директором, более того, он не всегда будет стремиться занять должность директора. Например, он может быть победителем конкурсов педагогического мастерства на уровне района, муниципалитета, региона или даже страны, но, когда по каким-то причинам должность директора в его школе освободится, он не обязательно будет стремиться занять ее, предпочитая дальнейшее развитие собственного педагогического мастерства, а не переход на административную должность.

Однако в утверждении, что директор должен какое-то время проработать учителем, содержится и безусловно верный момент: работа учителем до вступления в должность директора помогает приобрести необходимый для работы директором профессиональный и личностный опыт, прежде всего, опыт работы с детьми, понимание специфики работы образовательной организации, в целом, навыки общения с родителями и так далее. Однако решающую роль, конечно же, играет соответствующее личностное и профессиональное самоопределение.

Поэтому между директором и учителем как участниками образовательного процесса, которые выполняют различные функции, но работают на общий результат, необходим диалог. И очевидно, что в данном случае следует фокусироваться на содержании и направленности, характере и, соответственно, результатах диалога для всех участников образовательного процесса.

И говоря об условиях продуктивности диалога между директором и учителем, нельзя не коснуться проблемы форматов реализации диалога и управления процессом диалога.

Большинство экспертов едины в утверждении, что с точки зрения учителей представители администрации школы, как правило, не являются значимыми с точки зрения решения педагогических задач. То есть для решения конкретных педагогических задач учителя предпочитают обращаться за помощью не к представителям администрации, а к более опытным коллегам, находящимся с ними в одной административной плоскости.

И поэтому в процессе выстраивания продуктивного диалога директору важно не только осуществлять управление учителями как элементами системы образовательной организации, но также и теми «горизонтальными» связями, которые складываются между учителями, формировать новые связи, способствовать развитию наиболее продуктивных связей и так далее.

Фактор «связности» в образовательной организации не менее важен, чем фактор компетентности. Ведь даже самый компетентный педагог вне системы связей и отношений с педагогическим коллективом не сможет заметить тех ошибок, которые он допускает в процессе работы, более того, его развитие в рамках профессии имеет значительно меньшую динамику, чем при условии его нахождения в динамической и творчески развивающейся профессиональной среде.

Конечно же, в основе всякой продуктивности лежит любовь к своей профессиональной деятельности, в широком смысле – любовь к ученику, желание дать ему необходимые знания, сформировать в нем необходимые умения и навыки, подготовить к успешной взрослой жизни. Но любовь к профессии и своим ученикам - это «атмосфера», вне которой образовательная деятельность невозможна. Не менее важно также выстроить систему взаимодействия и деятельности, входя в которую ученик совершал бы «шаг развития», выражаясь словами А. Г. Асмолова, Г. В. Бурменской, И. А. Володарской и других совершал бы шаг «от действия – к мысли» [2].

Выстраивание определенной системы деятельности и включение в нее обучающихся является условием для формирования универсальных учебных действий. Поэтому необходимо формирование такой системы образовательной деятельности, которая обеспечивала бы формирование универсальных действий, а также формирование такого типа диалога между директором и учителем, который способствовал бы решению данной задачи.

Также важно учитывать невербальные факторы коммуникации, которая, по выражению, А. Г. Асмолова, «является преимущественно выражением смысловой сферы личности» [3].

Подчеркнем, что диалог будет продуктивным, если его тематика носит общезначимый для всех участников образовательного процесса характер. Иными словами, участники диалога должны разделять определенные общие установки, которые организуют процесс диалога, быть одним коллективом, который решает общие задачи.

Конечно, такой подход к диалогу в чем-то напоминает инженерный подход.

В таком ракурсе диалог между директором и учителем рассматривался на недавно прошедшем круглом столе «Портрет современного педагога» [4].

По словам одного из участников данного круглого стола, ректора МГПУ И. Реморенко, для определения эффективных моделей профессиональной коммуникации, необходимо обсуждать не столько портрет идеального учителя или отдельно взятого педагога, а меняющуюся педагогическую деятельность во всем многообразии присущих ей функций.

Модели профессиональной коммуникации обусловлены требованиями ФГОС, в котором описаны образовательные результаты, включая предметные, метапредметные и личностные. Следовательно, важно не только определить идеал и обозначить направление его достижения, но, гораздо более, определить ту деятельность, которая будет продуктивной, в том числе в разрезе достижения продуктивного диалога, и задать направление ее реализации. То есть важно иметь не только образ «идеального» учителя, но цель, которая не всегда будет соответствовать данному образу.

Иными словами, продуктивный диалог базируется на соответствующем целеполагании, которое проясняется и изменяется в процессе диалога. Выражаясь словами Л.С. Выготского, здесь действует принцип «единства общения и обобщения»: «Общение, основанное на разумном понимании и на намеренной передаче мыслей и переживаний, непременно требует известной системы средств, прототипом которой была, есть и всегда остается человеческая речь, возникшая из потребности в общении в процессе труда» [5, с. 51].

Выстраивая диалог с учителем, директор должен учитывать наличие этих проблем. И диалог директора с учителем должен вестись параллельно с диалогом директора с родителями и директора с обучающимися. Естественно, что в условиях современной школы директору сложно поговорить со всеми детьми, количество которых может превышать тысячу человек в некоторых школах, равно как и общение с родителями директор проводит в определенные отведенные для этого часы. Кроме этого у директора есть и другие обязанности, связанные с обеспечением хозяйственных нужд школы, решения проблем сотрудничества школы с другими организациями, проведение педагогических советов и так далее.

Поэтому, чтобы быть продуктивным, диалог должен вестись не только на уровне «директор-учитель», но и на уровне управляющего совета, совета ученического самоуправления, методических объединений учителей, других организационных объединений в рамках школы, и директор должен иметь право и возможности принимать участие в работе данных объединений.

При этом, безусловно, директор должен быть сосредоточен на выстраивании продуктивного диалога с учителями, на поиске и внедрении тех подходов, которые будут направлены на обеспечение продуктивной работы образовательной организации, в целом.

Продуктивный диалог – это диалог между различными организационными структурами в рамках образовательной организации, которые совместно решают кооперативную, а не конкурентную задачу. Зачастую итогом продуктивного диалога должно стать такое решение поставленной задачи, которое обеспечивало бы развитие всей образовательной организации.

Более того, продуктивный профессиональный диалог между директором и учителем способствует повышению уровня профессионализма, являясь своеобразной формой повышения квалификации для его участников.

Изучая мировой и отечественный опыт организации образования, можно обнаружить одну важную тенденцию – увеличение уровня профессионального сотрудничества и «плотности» профессиональной коммуникации приводит к повышению качественных показателей в работе образовательной организации. Причем речь идет не столько о количестве времени, выделяемого на «профессиональную коммуникацию», сколько об углублении содержательности в коммуникации при рассмотрении тех или иных проблем и тенденций в образовании.

Само по себе увеличение времени на «профессиональную» или «общественно значимую» коммуникацию ни к чему не приведет: можно вспомнить многочисленные «партсобрания» из советского прошлого, которые представляли собой лишенные всякой содержательности формальные мероприятия.

Но существуют и другие примеры: в частности, так называемые «кружки качества», существующие на предприятиях концерна «Тойота», или же в ряде американских корпораций, участники которых остаются после работы, чтобы обсудить актуальные проблемы повышения производительности труда, организации производства, решить другие важные проблемы компании.

Иными словами, важным условием продуктивности диалога является его содержательность. Естественно, что существующие на сегодняшний день форматы профессиональной коммуникации директора и учителя, которые, в целом, способны обеспечить определенное качество взаимодействия, не должны подменять в сознании участников ежедневную работу, направленную на поиск новых педагогических решений, обмен профессиональной информацией, сотрудничество, в самом широком смысле слова.

В завершении отметим, что диалог учителя и директора помогает определить и основные направления реформирования образования и выделять трудности, возникающие на этом пути.

Так, оценивая отношение учительского сообщества к проводимым в стране образовательным реформам, часто можно услышать характеристику «учительский саботаж», в которой выражается такое отношение учителей к реформам, когда учитель считает, что не может открыто выступить против определенных положений реформ, полагая, что это повлечет его сокращение или увольнение с работы, но при этом он думает, что внедрение реформы будет губительно для системы образования, как таковой. В результате, учитель либо формально относятся к проводимым реформам, либо вообще игнорирует их, продолжая работать по прежним схемам и моделям. В первую очередь, это касается таких острых вопросов, как закрытие малокомплектных школ, особенности начисления заработной платы и так далее.

Подобный «саботаж» можно наблюдать и со стороны родителей, которые не особенно разбираются в сути реформ, не принимают активного участия в жизни школы, но, тем не менее, продолжают ожидать от школы, что она обеспечит высокий уровень знаний для их детей и сформирует в них необходимые с их точки зрения нравственные качества.

Очевидно, что данные тенденции представляют серьезную опасность для дальнейшего развития системы образования, и во многом они представляют собой результат недостатка диалога между директором и учителем, между директором и родителями, между родителями и учителями по вопросам дальнейшего развития образования и их места и роли в данном процессе.

Приведем характерное высказывание А.А. Пинского: «Реформа, на мой взгляд, либеральна по направленности. Но пока, в силу невероятного консерватизма населения в целом и учительства в частности, она не может взять правильный темп. Ведь население по-прежнему считает, что есть некий трансцендентальный высший субъект, не важно, кто – государство, Путин, Богородица, – тот, кто должен что-то сделать и помочь школе. А то, что обучение моих детей – это, прежде всего моя проблема, а не президента или, к примеру, Папы римского, – такая мысль пока для большинства населения трудно постижима» [6].

Следовательно, привлечение родителей к диалогу между директором и учителем является насущной задачей, для решения которой могут быть использованы, в частности, повышение качества коммуникативных возможностей сайтов образовательных организаций, мониторинг настроений родительской общественности посредством проведения опросов, повышение информационной активности образовательных организаций и так далее.

Формирование у обучающихся определенной системы знаний, умений и навыков обеспечивается благодаря коллективным усилиям нескольких педагогов, а не только одного учителя-предметника при активном участии семьи в данном процессе. Акцент на достижении коллективной эффективности педагогов отличается от существующей в российском образовании традиции индивидуальной работы отдельного педагога с отдельными детьми, отдельными классами и так далее, и, соответственно, требует определенных изменений в работе образовательных организаций.

Подытоживая, скажем, что диалог между директором и учителем будет продуктивен и полезен всем участникам образовательного процесса при условии реальной заинтересованности участников диалога в процессе образования и воспитания детей. Когда это базовое условие выполнено, тогда вопрос об обеспечении методических, психологических, организационных и иных форм и форматов диалога переходит из категории проблем в категорию задач, которые решаются участниками образовательного процесса. В конечном итоге, в основе продуктивного диалога всегда лежит сотрудничество.

Список литературы и источников

1. Шелухин Ю. Капитан команды // «УГ Москва» – 2017. – №24 (13 июня 2017 года).
2. Формирование универсальных учебных действий в Ф79 основной школе: от действия к мысли. Система заданий: пособие для учителя / [А. Г. Асмолов, Г. В. Бурменская, И. А. Володарская и др.]; под ред. А. Г. Асмолова. — М.: Просвещение, 2010. – 159 с.
3. Асмолов А.Г. По ту сторону сознания. Методологические проблемы неклассической психологии. – М.: Смысл, 2002. – 480 с.
4. Эксперт: учитель становится инженером образовательного пространства // https://ria.ru/sn_edu/20170412/1492056961.html
5. Выготский Л.С. Избранные психологические произведения. – М., 1956.
6. Анатолий Аркадьевич Пинский (19 июня 1956 г. – 14 декабря 2006) // https://ioe.hse.ru/pinsk

Социально-экономические условия, в которых функционирует современная школа, требуют решения кардинально новых задач. Стремительное развитие школы требует от ее руководителя глубоких профессиональных управленческих знаний, так как именно директор руководит процессами прогнозирования развития образовательной организации, отвечает за планирование и организацию, контрольно-аналитическую деятельность, а также традиционно за реализацию педагогического процесса и управление им. Осуществлять эти виды деятельности качественно возможно при условии, если руководитель компетентен, если он знает закономерности процессов, которые стремится развить, преобразовать.

На пути становления директора как эффективного управленца ему приходится столкнуться с массой сложностей, совершить ряд ошибок, признание, осознание и исправление которых даст бесценный опыт.

Управленческие ошибки достаточно часто разбираются в публикациях, материалах конференций, круглых столов [1, 2, 3].

Аркадий Ильич Пригожин, по мнению многих специалистов по вопросам управления, собрал наиболее полную коллекцию таковых и представил ее в материале «Управленческие ошибки руководителя» на сайте Интернет-проекта «Корпоративный менеджмент» [4]. Адаптируя ее к образовательной организации, можно выделить следующие:

1. Естественные (неизбежные) ошибки:

• в прогнозах тенденций, возможных действий школ-конкурентов, спроса на образовательные услуги и т.п.;
• в оценках ситуации в образовательной организации, качества образовательных услуг, способностей педагогов и т.д.;
• непредвиденные, но в принципе предвидимые события, последствия собственных действий и т.д.

2. Предубеждения:

• неприятие перехода от модели управления "приказ-исполнение" к модели управления" согласование интересов";
• неприязнь к поведенческим технологиям, например, к использованию правил, методик для командной работы, разрешения конфликтов и т.п.;
• "ерунда все, что нельзя посчитать" - предубеждение против качественных методов стимулирования, оценки педагогов и т.д.;
• отношение к работе над стратегией как к занятию абсолютно непрактичному;
• заниженная оценка реального потенциала педагогов;
• боязнь делегировать ответственность своим подчиненным.

3. Незнания:

• закономерностей развития организаций;
• методов формулирования должностных функций;
• современных мотивационных систем;
• методов анализа ситуаций;
• управленческих технологий.

4. Неумения:

• формулировать цели образовательной организации;
• доводить общие цели образовательной организации до целей педагогов и других сотрудников;
• просчитывать свои решения на реализуемость;
• планировать многовариантно;
• обеспечивать фактическое выполнение решений;
• использовать индивидуальные особенности педагогов и других сотрудников.

5. Дисфункциональные склонности:

• к самоцентризму, т.е. стягиванию максимума решений и проблем образовательной организации на себя;
• демотивирующий стиль руководства, т.е. упор на подчеркивание упущений педагогов и других сотрудников, а не на оценку их достижений;
• "информационная алчность" - стремление знать и контролировать в образовательной организации все;
• склонность давать задания, устраивать разбирательства "через голову" подчиненных руководителей;
• перегрузка лучших педагогов по принципу "грузить на того, кто везет";
• привычка назначать нереальные, т.н. "мобилизационные" сроки выполнения заданий;
• поспешность в выдаче заданий, от чего у подчиненных возникает установка: "не торопись выполнять – скоро отменят";
• необязательность на слово, пренебрежение своими обязательствами и обещаниями, что разрушает репутацию руководителя – его ценнейший капитал;
• склонность поддаваться манипулированию со стороны подчинённых;
• эмоциональное подавление подчинённых: силой голоса, грубостью, нетерпимым тоном, что ведёт к большим управленческим потерям (снижение инициативы педагогов и других сотрудников, имитация их согласия, сокрытие информации и собственных мнений).

6. Управленческие иллюзии:

• вера в непогрешимость своих решений, убежденность в том, что главные причины сбоев в управлении – низкая исполнительская дисциплина, внешние обстоятельства, а не собственные просчеты;
• культ материального стимулирования, сведение всей мотивации к доплатам, премиям, нежелание "включать" более сложную мотивацию персонала;
• склонность видеть причины своих трудностей прежде всего во вне, а не внутри образовательной организации;
• преувеличение фактора лояльности ближайших сотрудников при их подборе и оценке и т.д.;
• склонность рассматривать достигнутое благополучие как постоянное, самоуспокоение, игнорирование возможных угроз.



В материале «Социально-психологические проблемы руководства педагогическим коллективом» выделяется специфика управленческих ошибок, совершаемых руководителями образовательных организаций [5]. В качестве вывода авторами определяется, что эффективное управление образовательной организацией возможно после решения ряда социально-психологических задач, а именно: обеспечения четкой дисциплины и организованности в работе учителей, формирования общественного мнения в педагогическом коллективе, сглаживания критического отношения учителей к недостаткам друг друга, воспитания у них потребности работать творчески, постоянно совершенствуя свою квалификацию, осуществления контроля и раскрытия творческих способностей учителей, стимулирования их трудовой активности, сплочения коллектива и регулирования взаимоотношений в нем. При этом особо важной является организация директором своей собственной деятельности, распределение времени таким образом, чтобы выкроить время на самообразование и отдых.



Многие директора школ, проходя путь управленца, не только нашли в себе силы преодолеть, признать и исправить свои управленческие ошибки, а и готовы предостеречь от них своих коллег.

Так, финалист и лауреат Всероссийского конкурса «Директор школы» стала Оксана Нанобашвили, директор Владивостокской школы № 65, победитель номинации «Директор-экономист», считает, что именно рассказ о своих ошибках помог ей стать лауреатом Всероссийского конкурса.

В своем интервью газете «Владивосток» [6] Оксана Нанобашвили рассказала, что в рамках выполнения домашнего задания по составлению выступления на тему «Моя управленческая ошибка, которая меня чему-то научила», она выделила следующие три свои ошибки:

«Первая – это ошибки в мышлении директора, да и любого руководителя. Иногда нам кажется, что идея, пришедшая нам в голову, идеальна и она непременно должна воплотиться в жизнь. Потом время расставляет все на свои места, ты анализируешь и понимаешь: слава богу, что не воплотилась…

Вторая ошибка типична для многих директоров – «кто везет, на том и едем». Это кадровая работа, когда ты взваливаешь на плечи тех учителей, которые работают добросовестно, все больше и больше, зная, что они сделают… И вроде бы поощряешь человека за старание, но в случае моей ошибки этого все равно оказалось мало.

Третья ошибка – один в поле не воин, а пахарь. Когда только пришла директором в новую школу, в новый коллектив, мне все время казалось, что сама сделаю лучше, чем если поручу кому-то. Все думалось, что тебя не так понимают, а значит, не так сделают, и в конечном счете ты перестаешь работать эффективно и ужасно устаешь. Надо учиться – и я сказала об этом на конкурсе – в буквальном смысле заставлять себя делегировать полномочия, учиться доверять: отдай человеку – и пусть он работает».

В статье «Исповедь директора Ижевского лицея» [7] о том, как не надо работать, также рассказала Надежда Анатольевна Заварзина, директор Гуманитарно-юридического лицея № 86 г. Ижевска:

«В первые годы директорства не могла ни с кем разделить даже малую часть своей ответственности: затопило первый этаж – надевала перчатки, брала тряпку и шла убирать воду; произошло задымление на крыльце – запрыгивала с противогазом на решетку и тушила пожар. Пришел первый опыт, и только тогда научилась делегировать часть своих полномочий заместителям, завучам, их подчиненным».

Важность и значимость сплочения коллектива, умения делегировать полномочия, подчеркивает и Чугалаев Ахтам Хабибзянович, победитель всероссийского конкурса «Директор школы-2010», директор муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 97» г. Ижевска.

В конкурсном эссе [8] он напоминает, что «школа – это сообщество, где у всех одна цель, но разные обязанности по ее достижению».

При этом автор акцентирует внимание на необходимости формирования сплоченного коллектива из творческих и неравнодушных профессионалов.

Ахтам Хабибзянович знает, насколько важно «найти свое место в управляющей системе, определить все взаимосвязи, причем не только с позиции рациональности, но и с позиции элементарной человеческой мудрости... Успеха не жди без высокой коммуникабельности руководителя, умения управлять людьми и делегировать полномочия. Управлять – значит побуждать других работать. Я считаю, что руководитель не должен заниматься частными вопросами, с которыми с большим успехом справился бы кто-то из подчиненных. Директор должен иметь широкий взгляд на дела своего коллектива, заботиться прежде всего о принятии решений, а их исполнение поручать подчиненным».

Светлана Елисеева, автор материала «Профессия директор. Работа над ошибками», опубликованного в сетевом издании «Электронное издание Большая Москва» [9], собрала мнение директоров московских школ, каким нужно быть или что нужно делать, чтобы быть директором.



Таким образом, на пути профессионального становления и роста руководителя современной образовательной организации возможно совершение ряда управленческих ошибок, последствия которых могут оказаться весьма плачевными как для директора школы, так и для образовательной организации в целом. Именно поэтому директору школы следует уделять внимание повышению квалификации, общению с коллегами, заниматься самообразованием с тем, чтобы своевременно остановиться и не совершить ошибку, т.к. учиться все-таки лучше на чужих ошибках.

Список источников

1. Черты «слабого» руководителя и семь главных управленческих ошибок. Электронный ресурс. Режим доступа: www.elitarium.ru

2. Типичные ошибки руководителя. Электронный ресурс. Режим доступа: 123-job.ru

3. Как руководителю оценить управленческие ошибки: работа в команде. Электронный ресурс. Режим доступа: www.hrm.ua

4. Пригожин Аркадий Ильич. Управленческие ошибки руководителя. Электронный ресурс. Режим доступа: www.cfin.ru

5. Социально-психологические проблемы руководства педагогическим коллективом. Электронный ресурс. Режим доступа: globuss24.ru

6. Берчанская Л. Директор школы расправляет крылья. Все новости Владивостока и Дальнего Востока на Vladnews.ru. Электронный ресурс. Режим доступа: vladnews.ru

7. Исповедь директора ижевского лицея. Удмуртская правда. Электронный ресурс. Режим доступа: udmpravda.ru

8. Не мы в институт, а институт к нам! Журнал «Директор школы». Электронный ресурс. Режим доступа: direktor.ru

9. Елисеева С. Профессия директор. Работа над ошибками. Сетевое издание «Электронное издание БМ». Электронный ресурс. Режим доступа b-m.info

В данном разделе рассмотрен опыт проведения самооценки и оценки качества деятельности образовательных организаций в зарубежных странах: Великобритании, Ирландии, Гонконге, Финляндии и Австралии. Выбор стран связан с их высокими образовательными результатами по итогам международных исследований (PISA, TIMSS).

Независимую оценку качества образования в образовательных организациях осуществляет Инспекция дошкольных, начальных, средних учебных учреждений и учебных заведений дальнейшего образования - Estyn (http://www. estyn. gov. uk). Цель проводимой оценки – оказание содействия в улучшении качества работы школы. Ее задачами является: выявление слабых и сильных сторон организации, информирование родителей обучающихся представителей местного сообщества и органов управления образованием о результатах проведенной оценки. Estyn определяет достижение- недостижение школой установленных стандартов обучения, оценивает качество преподавания, эффективность системы школьного управления. Несмотря на то, что частные школы имеют возможность не ориентироваться на введенные государственные стандарты обучения, они, тем не менее стараются их придерживаться. Инспекция периодически издает учебные пособия в помощь руководству школы и учителям, а также заинтересованным лицам (родителям, опекунам, попечителям и т.д.) по проведению самообследования деятельности школы. «Цель пособия – подсказать направления проведения самооценки, чтобы с ее помощью улучшить в дальнейшем образовательные результаты обучающихся»

http://dera.ioe.ac.uk/20145/1/A_self-evaluation_manual_for_special_schools_2014.pdf)²

Сами образовательные организации проводят самооценку своей деятельности (self-evaluation), которая им необходима для планирования направлений дальнейшего улучшения качества своей работы и для повышения образовательных результатов обучающихся. В самооценке принимают участие все заинтересованные в изменениях лица: управленческий персонал школы, учителя, обучающиеся, родители, попечители, представители местного сообщества. Самооценка проводится систематически, что позволяет школе сравнивать результаты предыдущей и текущей оценки, вносить коррективы в планы дальнейшего развития организации. В ее процессе могут использоваться оценочные результаты других школ, что также позволяет наметить пути совершенствования результативности деятельности организации. В качестве исходных данных для самооценки используются данные отчетов органов управления образованием, образовательные результаты обучающихся, итоги опроса родителей, учителей, результаты внутришкольного мониторинга, внутришкольных административных проверок. Инспекция Estyn часто использует результаты самоценки школ как основу для проведения своей оценки. Инспекторы фокусируются на тех проблемах и недостатках, которые выявлены самой школой.

Кроме инспекции Estyn в Уэльсе, как и в других частях Великобритании, внешнее оценивание деятельности образовательных организаций осуществляют 5 экзаменующих органов, выдающих обучающимся общий сертификат среднего образования (ОССО): Assessment and Qualifications Alliance (AQA); Oxford, Cambridge and RSA Examinations (OCR); Edexcel; Welsh Joint Education Committee (WJEC); Council for the Curriculum, Examinations & Assessment (CCEA). Они оценивают уровень достижений обучающихся 15-16 лет на этапе окончания средней школы.

В Ирландии, как и в Великобритании, школы проводят самооценку свой деятельности. Департаментом образования и навыков Ирландии подготовлен документ, который является своего рода методическими рекомендациями по проведению школой самообследования под названием «SCHOOL SELF-EVALUATION GUIDELINES 2016-2020» («Руководящие принципы самооценки школы на 2016-2020 годы») . В нем предложен алгоритм проведения самооценки начальной школой: указаны 6 основных шагов, которые ей необходимо сделать и дано пояснение о том, что самооценка производится на основании анализа двух основных критериев («преподавание и обучение», «лидерство и управление»). При этом в указанный период с 2016 по 2020 годы акцент делается на первом критерии оценки (преподавание и обучение), предлагаются различные подходы, которые можно использовать при сборе информации в процессе самообследования, даны пояснения по отбору инструментов сбора информации, прокомментированы требования к форме отчетности. В помощь всем участникам процедуры самообследования (а это учителя, руководители организаций, в первую очередь) разработан сайт www.schoolself-evaluation.ie., на котором размещается уточняющая информация, списки показателей (контрольные списки- Checklists), используемых в процедуре, примеры проведенных самооценок (schoolself-evaluation.ie).

В Гонконге, как и в других зарубежных странах, присутствует внешнее и внутреннее оценивание. Внутреннее оценивание состоит из внутришкольной оценки успеваемости и достижений учеников учителями и оценки деятельности организации. Оценка успеваемости и достижений проводится в форме наблюдения учителей за успехами обучающихся. В процессе наблюдения учителям важно отследить формирование знаний и развитие умений, которые не могут быть проверены в ходе тестирования. Внутришкольная оценка является частью интегративной оценки по предмету. Чтобы внутришкольные оценки обучающихся разных школ по разным предметам были сопоставимы между собой Государственный экзаменирующий орган (The Hong Kong Examinations and Assessment Authority (HKEAA)) ввел механизм их статистического выравнивания. Яркий пример внутришкольного оценивания исследовательской работы по такому предмету, как гуманитарные науки (Liberal studies) приведен в материале под названием «Анализ международного опыта проведения процедур оценки качества образования»¹.

При проведении школами самооценки своей деятельности используются инструменты исследования Force field (помехи и катализаторы) и SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и опасности). Интересен подход к организации самого процесса самообследования. Учителя объединяются в небольшие группы, в которых составляют списки сильных и слабых сторон работы организации (pandia.ru). Таким образом сама процедура оценки является еще и хорошим способом повышения квалификации сотрудников школы.

Внешнее оценивание предполагает проведение тестирования с использованием стандартизированных процедур. Для повышения их качества ежегодно собираются данные проведения экзаменов в контрольных группах учеников, которые являются усредненными по показателю успеваемости в целом по школе. Проводится их сравнение с установленными британскими стандартами успеваемости (British GCE standards). Для этого работы учеников контрольных групп направляются британскому экзаменующему органу (Cambridge Assessment).

В Финляндии качество образования оценивается также с помощью инструментов внутреннего и внешнего оценивания. Внутреннее оценивание предполагает проведение самооценки образовательной организацией, а внешнее оценивание проводит специальная государственная организация. Система оценивания направлена на получение «результатов по четырем основным направлениям:

1) самооценка деятельности учебного заведения (внутреннее оценивание);

2) результаты обучения школьников (внутреннее оценивание);

3) получение информации о развитии системы образования в целом посредством сбора различных данных о деятельности учебных заведений (внешнее оценивание);

4) получение информации о результатах достижений в отдельных аспектах образовательного процесса (внешнее оценивание)» (www.liveinternet.ru)

Для проведения самооценки образовательная организация подготавливает план внутреннего оценивания, включающий в себя проведение анализа разных аспектов деятельности организации (например, полученных результатов экзаменов, отношений между учителями и обучающимися, материально-технического обеспечения организации, «сильных сторон» и «областей для совершенствования», причин их возникновения,). В оценивании принимают участие учителя, родители, обучающиеся.

Для проведения опроса, который является частью самообследования организации, разрабатывается анкета. Она размещается в свободном доступе для родителей и обучающихся. Анкета составлена из открытых вопросов, предполагающих получение развернутых свободных ответов, которые анализируются сотрудниками школы по мере их поступления в течение года. Второй частью внутреннего оценивания является система оценивания результатов обучающихся. В начальной школе оно выражается в описании достижений детей, поскольку до 12 лет обучающиеся не оцениваются отметками. Лист с результатами достижений подготавливается учителями для родителей два раза в год. Детей в начальной школе учат самих оценивать полученные ими результаты.

Начиная с 6-го класса (основная школа) оценивание обучающихся проводится в форме тестов. По результатам самообследования педагогическим коллективом планируется деятельность по устранению недостатков и по дальнейшему улучшению работы¹.

Внешнее оценивание образовательных организаций проводится с целью получения информации о развитии системы образования в целом и о достижениях в отдельных аспектах образовательного процесса. Для этого собираются различные данные о деятельности школ.

Образовательные организации, отобранные для проведения внешнего оценивания, извещаются о целях оценивания, его сроках, предполагаемых результатах сбора сведений, применяемых критериях оценивания. При его проведении учитываются мнения оцениваемых субъектов (педагогического персонала и учащихся) относительно самого процесса оценивания и полученных результатов. Полученные результаты используются не только органами управления образованием, но и самими общеобразовательными организациями, а также учителями для повышения результативности своей деятельности, либо в процессе проведения самообследования.

В Австралии все школы принимают участие в ежегодных мероприятиях по самооценке, используя общепринятые справочники, шаблоны и установленные стандарты. Инструментарий оценки разрабатывается компетентными органами правительства штатов и территорий или органами системы образования. При оценке своей деятельности школы учитывают образовательные результаты обучающихся (их успеваемость) и результаты опроса общественности и учителей. Такой подход к оценке деятельности школ позволяет достичь улучшения в их работе. В результатах самооценки деятельности школ заинтересованы не только школы, но и органы управления образованием, обучающиеся и их родители. Органы управления образованием имеют возможность выявлять лучшие школы и те, которым необходима помощь для улучшения результативности их деятельности, которые нуждаются в дополнительной поддержке со стороны государственных органов. Родители, на основе получаемой информации, получают возможность выбора лучшей для их ребенка школы, о чем будет сказано ниже.

В 2010 году Государственным Департаментом образования, трудовой занятости и трудовых отношений Австралии начата реформа, одним из направлений которой является «повышение уровня прозрачности и отчетности школьного образования с целью улучшить как результаты обучения у студентов, так и работу системы школьного образования» (nougazprom.mskobr.ru). С целью повышения прозрачности школьного образования для всех заинтересованных лиц, в частности, для родителей обучающихся и самих обучающихся при поддержке правительства Австралии и управляющих органов в системе образования был создан сайт «Моя Школа» (My school), на котором сотрудниками школы размещается подробная информация по заданной форме о своей организации: тип школы, количество учащихся и преподавателей, количественное соотношение обучающихся с низким социально-экономическим статусом, количественное соотношение обучающихся - представителей коренных народов, кадровый потенциал школы (количество учителей и уровень их квалификации), доходы школы, статистика по образовательным результатам (например, результатов тестов по грамотности и арифметике), уровень набора в 12 класс и т.д. Родители обучающихся и иные заинтересованные в опубликованных данных лица имеют возможность сопоставить школы и результативность их деятельности между собой. Родители с помощью данной информации могут выбрать лучшую или подходящую для своего ребенка школу. Сотрудники школы с помощью данных, размещенных на сайте, могут проанализировать результаты своей деятельности в сравнении со схожими школами.

Необходимо отметить, что сайт присваивает школам определенный Индекс социально-образовательных достижений общества (Index of Community Socio-educational Advantage) или ICSEA. Индекс специально создан для группировки школ по сходству состава обучающихся, используя данные переписи Австралийского статистического бюро. Он предназначен для идентификации школ, обслуживающих однородный студенческий контингент и позволяет сопоставить между собой схожие школы, например, по результатам государственных экзаменов по грамотности и арифметике. Доступ к данным сайта осуществляется с помощью поисковой системы, когда пользователь набирает название интересующей его школы и место ее расположения (город или пригород). На рисунке представлен пример отображения на сайте информации по школе.

Рисунок – Информация о школе на сайте «My school» (пример), www.myschool.edu.au

Помощь заинтересованным лицам, в частности, руководителям и учителям школ в оценке деятельности организации оказывает Управление по учебной программе, оценке и отчетности Австралии (ACARA) (www.acara.edu.au). На его сайте размещается отчетная документация, учебный план, результаты ежегодного мониторинга реализации учебной программы, а также задаются критерии оценки школы для учащихся и их родителей. Доступ к итоговым результатам оценки получают назначенные администраторы от школ. Отчетная документация представлена в виде ежегодных Национальных отчетов по школьному образованию в Австралии (ANR) (смотреть рисунок).

Рисунок – страница с размещенными национальными отчетами по школьному образованию (www.acara.edu.au)

Сайт www.schoolsurvey.edu.au бесплатно предлагает сотрудникам школ для проведения опросов как готовые формы опросников, так предоставляет возможность отбора отдельных вопросов. Разработчики сайта призывают школы делиться своими вопросами и формами опроса. Например, на сайте представлены анкеты, предназначенные для опроса обучающихся и их родителей. При этом разработчиками сайта постоянно подчеркивается, что если сотрудники школы проводят опрос родителей и учащихся, то он должен быть анонимным.

Результаты оценки деятельности школ обычно публикуются в форме ежегодного отчета, который доступен всем заинтересованным сторонам.

В 2008 году Министерским советом по вопросам образования, развития детей дошкольного возраста и делам молодежи (MCEECDYA) создан национальный банк данных по отдельным школам для поддержки оценки деятельности школ, отчетности и распределения ресурсов. Банк формирует Управление по учебной программе, оценке и отчетности Австралии (ACARA). Данные по каждой школе доступны как органов управления образованием, сотрудников школ, так и для представителей общественности. Для доступа к данным необходимо подать заявление и ознакомиться с протоколом доступа, который разграничивает права доступа разным категориям обратившихся. В зависимости от указанной в заявлении цели и автора запроса данные предоставляются в том или ином формате (первичные (исходные), промежуточные, предварительно опубликованные, опубликованные). В частности, руководителям школ доступны данные, полученные только по своей школе. Необходимо отметить, что любые предоставляемые данные защищены от возможности их повреждения, а также идентификации с конкретным физическим лицом (они обезличены). Если в обрабатываемых данных встречается информация, которая может позволить установить ее автора, то она изымается из массива данных.

При оценке своей деятельности сотрудники школ учитывают требования утвержденных правительством Австралии профессиональных стандартов, разработанных для учителей и руководителей школ ¹

Из рассмотренных примеров зарубежной практики оценки качества образования в школах видно, что в них есть, с одной стороны схожие механизмы оценки (например, система внутреннего и внешнего оценивания), а с другой стороны – различные подходы к проведению самообследования и использования его результатов (например, в Финляндии самооценка важна, прежде всего, для самих школ (для внесения корректив в план развития организации), в Великобритании она является основой для внешнего оценивания инспекцией Estyn).

Лучший опыт зарубежной практики оценки качества образования деятельности общеобразовательных организаций, на наш взгляд, может быть использования при построении российской системы оценки качества образования как на уровне органов управления образованием, так и на уровне общеобразовательных организаций. Тем более, что примеры такого заимствования уже имеются. Так Комитет по образованию Правительства Санкт-Петербурга еще в 2006 году представил методическую разработку по материалам международного проекта «Самооценка образовательных учреждений», которая основана на европейском опыте оценки качества деятельности образовательных учреждений (pandia.ru).

В данной статье приведены ссылки на источники использованных при ее подготовке материалов, которые могут стать основой для построения системы оценки качества образования на уровне конкретной общеобразовательной организации.

В современных условиях функционирования общества основным ресурсом, обеспечивающим устойчивое развитие государства, является человеческий капитал. Поскольку, базовыми институциями, закладывающими основные принципы понимания, освоения внешнего мира и закладывающие фундамент специальных знаний, являются общеобразовательные организации, то целесообразно выявить основные проблемы и возможные пути их решения в данной сфере деятельности. Инструментарием оценки качества образования может выступать мониторинг качества образования в общеобразовательной организации.

Цель мониторинга качества образования в общеобразовательной организации – формирование информационно-аналитических материалов на основе информации об общеобразовательной организации и сведений полученных от учителей, родителей и обучающихся о качестве образования.

Под мониторингом качества образования в общеобразовательной организации следует понимать сбор информации об общеобразовательной организации, обработку, систематизацию и хранение полученной информации, а также непрерывный системный анализ состояния и перспектив развития общеобразовательной организации, выполненный на основе указанной информации.

Таким образом, мониторинг качества образования в общеобразовательных организациях будет включать в себя два взаимодополняющих процесса:

1. Алгоритм проведения мониторинга качества образования в общеобразовательной организации по основным показателям ее деятельности (рис. 1).

Рис. 1 Алгоритм проведения мониторинга качества образования в общеобразовательной организации по основным показателям ее деятельности

В соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г. № 662 г. Москва «Об осуществлении мониторинга системы образования» при проведении мониторинга качества образования в общеобразовательной организации по основным показателям ее деятельности необходимо учитывать следующие сведения о развитии начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования:

1. уровень доступности начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования и численность населения, получающего начальное общее, основное общее и среднее общее образование;
2. содержание образовательной деятельности и организация образовательного процесса по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования;
3. кадровое обеспечение общеобразовательных организаций, иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в части реализации основных общеобразовательных программ, а также оценка уровня заработной платы педагогических работников;
4. материально-техническое и информационное обеспечение общеобразовательных организаций, а также иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в части реализации основных общеобразовательных программ;
5. условия получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами;
6. результаты аттестации лиц, обучающихся по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования;
7. состояние здоровья лиц, обучающихся по основным общеобразовательным программам, здоровьесберегающие условия, условия организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в общеобразовательных организациях, а также в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность в части реализации основных общеобразовательных программ;
8. изменение сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе ликвидация и реорганизация организаций, осуществляющих образовательную деятельность);
9. финансово-экономическая деятельность общеобразовательных организаций, а также иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в части реализации основных общеобразовательных программ;
10. создание безопасных условий при организации образовательного процесса в общеобразовательных организациях.

2. Последовательность этапов проведения мониторинга качества образования в общеобразовательной организации учителями, родителями и обучающимися (рис. 2).

Рис. 2 Последовательность этапов проведения мониторинга качества образования в общеобразовательной организации учителями, родителями и обучающимися

Таким образом, для проведения мониторинга качества образования в общеобразовательной организации необходимо сформировать выборочную совокупность, которая будет полно, достоверно, объективно и надежно отображать результаты исследования. Под выборочной совокупностью при проведении мониторинга качества образования в общеобразовательной организации, следует понимать, совокупность данных, полученных в результате проведения анкетирования респондентов, при этом полученная совокупность должна быть репрезентативной, т.е. полно представлять характеристики генеральной совокупности, существенные с точки зрения цели исследования.

Респондентами анкетирования при проведении мониторинга качества образования в общеобразовательной организации выступают:

• учителя общеобразовательной организации;
• родители обучающихся общеобразовательной организации;
• ученики общеобразовательной организации.

Поскольку, первым этапом проведения мониторинга качества образования в общеобразовательной организации является разработка анкет, то целесообразно предложить следующие вопросы (табл. 1).

Таблица 1

Анкета для проведения мониторинга качества образования в общеобразовательной организации

Вторым этапом проведения анкетирования является сбор и обработка анкет. Участникам анкетирования предлагается ответить на вопросы анкеты для дальнейшей их обработки, с целью выявления проблем в обеспечении качественного образования в общеобразовательных организациях.

Обработка результатов должна осуществляться с помощью применения метода относительных величин, который даст возможность определить удельный вес (значимость) показателей представленных в анкете и обеспечить сопоставимость данных (табл. 2).

Таблица

Обработка анкет для проведения мониторинга качества образования в общеобразовательной организации

По каждому показателю качества образования общеобразовательной организации определяется удельный вес, как отношение количества ответов по определенному показателю к общей численности респондентов. Соответственно если наибольший удельный вес относится к категории «высокий уровень», то общеобразовательная организация предоставляет качественное образования.

Поскольку, в анкетировании предполагается участие трех категорий респондентов, то можно рассчитывать на объективный результат опроса, т.к. будут учтены мнения всех участников общеобразовательного процесса.

Совпадения мнений участников анкетирования в оценке:

• «высокий уровень» - свидетельство эффективной организации процесса обучения в общеобразовательной организации с высококвалифицированным преподавательским составом;
• «достаточный уровень» - свидетельствует о достаточно качественном предоставлении образовательных услуг в общеобразовательном учреждении, однако существуют проблемы по некоторым направлениям деятельности, которые требую решения в среднесрочной перспективе;
• «не достаточный уровень» - свидетельствует о негативной организации образовательного процессе общеобразовательной организации и требует оперативного решения проблем по всем направлениям деятельности организации.

Однако, для более детального анализа и понимания качества образования общеобразовательной организации при обработке анкет целесообразно использовать обобщённую функцию желательности Харрингтона. В основе построения этой обобщённой функции лежит идея преобразования натуральных значений частных откликов в безразмерную шкалу желательности или предпочтительности. Шкала желательности относится к психофизическим шкалам. Её назначение – установление соответствия между физическими и психологическими параметрами. В данном алгоритме анализа качества образования общеобразовательных организаций с позиции трех категорий респондентов под физическими параметрами понимаются результаты анкетирования учителей, родителей и обучающихся. Под психологическими параметрами понимаются субъективные оценки эксперементатора

Под физическими параметрами понимаются возможные отклики, характеризующие функционирование исследуемого объекта. Чтобы получить шкалу желательности, удобно пользоваться готовыми разработанными таблицами соответствий между отношениями предпочтения в эмпирической и числовой (психологической) системах (табл. 3).

Таблица 3

Связь между количественными значениями безразмерной шкалы и психологическим восприятием человека

Для того, чтобы воспользоваться шкалой Харрингтона при определении качества образования в общеобразовательной организации необходимо в табл. 2 рассчитать средний удельный вес по каждому показателю качества образования среди участников анкетирования. Полученная оценка позволит определить, на каком уровне находится тот или иной показатель качества образования, что даст возможность выявить критические моменты в предоставлении образовательных услуг, определить проблемы и выстроить поочередность их решения.

Таким образом, модель мониторинга качества образования в общеобразовательной организации должна строиться на принципах и правилах реализации государственной политики Российской Федерации в сфере образования включая в себя сбор и обработку информации о качестве образования в общеобразовательной организации по основным показателям ее деятельности, а также сведения педагогов, родителей и обучающихся.

Актуальность. Современные условия функционирования общества требуют непрерывного и эффективного обновления знаний для полноценной реализации себя в личностном и профессиональном плане. Получение знаний, навыков и умений происходит на каждой ступени образовательного процесса, начиная с дошкольного и общего образования, заканчивая саморазвитием на протяжении всей жизни. Таким образом, образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства. Для освоения совокупности знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенного объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов необходимы высококвалифицированные педагоги, легко адаптирующиеся к современным, динамично изменяющимся реалиям. Исходя из этого, возникает необходимость в подготовке (переподготовке, повышении квалификации) кадровых ресурсов, способных создавать условия для повышения качества образовательных услуг и развития образовательной организации. Это можно обеспечить за счет эффективно организованной методической работы в образовательной организации посредствам повышения педагогического мастерства учителей.

Основная часть. Реализация глобальных приоритетов образовательной политики, помощь педагогам в достижении высокого уровня продуктивности профессиональной деятельности, научно-методическое сопровождение инновационных процессов в современных условиях модернизации системы образования России требуют разработки новых подходов к построению системы методической работы в образовательной организации, направленной на повышение качества образования.

В первую очередь, организация методической работы должна начинаться с понимания и осознания ожидаемого результата от ее внедрения. Это позволит правильно сформулировать цель и задачи, а также пути достижения качественного результата.

Поскольку, в Российской Федерации приоритетом является качество образования, то ожидаемым результатом от организации методической работы в образовательной организации должно быть именно оно (качество образования).

Решение первой задачи, возможно, осуществить за счет проведения мониторинга деятельности образовательной организации. При этом необходимо учитывать мнения и оценку организации методической работы не только с позиции руководства и педагогического состава, а также и обучающихся, что позволит объективно оценить сложившуюся ситуацию и на основании этого последовательно формировать этапы достижения следующих задач.

На сегодняшний день сложно разрешимой проблемой в большинстве образовательных организациях является смена позиции учителя с ведущей на сопровождающую. Разработанный государственный образовательный стандарт, четко фиксирует требования к учителю, что он должен быть не транслятором знаний, а человеком, который способен проектировать образовательную среду ребенка, класса, образовательной организации. В динамично меняющемся мире главным профессиональным качеством педагога должно быть желание постоянно демонстрировать своим ученикам умение учиться. Готовность к переменам, мобильность, способность к нестандартным трудовым действиям, ответственность и самостоятельность в принятии решений – все эти характеристики деятельности успешного профессионала в полной мере относятся и к педагогу.

Таким образом, методическая работа в образовательной организации должна создавать условия для:

• личностного и профессионального роста педагогов;
• освоения и внедрения передового опыта в процесс образования;
• обмена педагогическим опытом, как внутри образовательной организации, так и вне ее;
• коммуникации педагогов и обучающихся;
• анализа профессиональной деятельности;
• внедрения инновационно-методических технологий в образовательный процесс.

Для создания выше перечисленных условий необходимо разработать модель модернизации методической работы в образовательной организации, которая должна обеспечить реализацию следующих принципов в работе педагогического состава.

Прежде всего, необходимо понимать, что организация методической работы в образовательной организации – это не фикция, а эффективный инструмент оптимизации педагогической деятельности. Поэтому необходимо четко определить, что понимается под моделью модернизации методической работы в образовательной организации (далее – модели), в нашем понимании, это сложная система взаимодействия всех подразделений образовательной организации, направленная на повышение качества учебного процесса образовательной организации и системы образования в целом.

Главной задачей разработки модели является поиск эффективных путей и решений совершенствования процесса обучения, подачи учебных материалов, взаимодействия педагогов и учеников, за счет использования современных образовательных технологий.

Система взаимодействия подразделений образовательной организации

Координирующим и контролирующим звеном работы общеобразовательной организации является директор, в его подчинении находятся педагогический состав, методическая служба, а также все служащие и работники, не участвующие в учебном процессе. Через контроль и координацию учебного процесса происходит взаимодействие директора и обучающихся в общеобразовательной организации.

Очень важным моментом при организации учебного процесса является взаимодействие педагогов и обучающихся. Для эффективного освоения знаний, приобретения определенных навыков и умений необходимо понимать индивидуальные особенности каждого ребенка, это возможно обеспечить за счет работы психолога, как с обучающимися, так и с педагогами. Обучающимся общение с высококвалифицированным специалистом поможет разобраться в своих предпочтениях и выявить профессиональные предрасположенности, педагогам – формировать учебные программы исходя из психотипа обучающихся в классе (группе) с целью лучшего усвоения учебных материалов.

В общеобразовательной организации подразделением, отвечающим за повышения качества образования, является методическая служба, которая должна включать в себя высококвалифицированных специалистов (методистов), открытым новым влиянием и изменениям внешней среды, а также быстро адаптирующих наилучший опыт и образовательные технологии для конкретной образовательной организации.

Работа методической службы обеспечивается квалифицированными кадрами:

1. Специалист по проведению мониторинга передового опыта работы образовательных организаций. Основными направлениями его деятельности является мониторинг, анализ, оценка и систематизация информации об образовательных организациях для выявления наиболее актуальных и современных методик совершенствования учебного процесса. Исходя из результатов мониторинга выделяются основные направления, темы и вопросы, выносимые на коллективное обсуждение директора и педагогического состава.

2. Специалист по организации курсов повышения квалификации, основываясь на результатах проведенного мониторинга и в зависимости от направлений обсуждаемых вопросов, разрабатывает мероприятия для эффективного внедрения нововведений в учебный процесс по средствам организации и проведения: методических семинаров, методических объединений и конференций.

Методические семинары – позволяют заслушать доклады по заявленной (актуальной) теме и коллективно их обсудить и принять наиболее оптимальные решения по улучшению учебного процесса. Положительными сторонами данного мероприятия является взаимодействие педагогов, руководства и методистов, что позволяет объективно оценить принимаемые решения и повысить общий уровень профессионализма. Однако, обсуждения методических тем только внутри образовательной организации является негативным моментом, поскольку есть возможность не учесть уже существующий положительный опыт повышения качества образования в других организациях. С этой целью целесообразно разрабатывать новые мероприятия.

Методические объединения проводятся с целью обмена опытом между образовательными организациями при участии, как педагогов, так и обучающихся. Организация данного мероприятия позволяет освоить новые методики преподавания, оценить их эффективность исходя из восприятия учебного материала обучающимися, а также расширять контакты и коммуникативные способности педагогов и учеников.

Конференция – организованная встреча педагогов, руководителей образовательной организаций, органов государственной власти, а также иностранных коллег, работающих в сфере образования для обмена опытом, выявления проблем и путей их решения. Данное мероприятие позволяет всесторонне рассмотреть вопросы образования и с одной стороны донести органам государственной власть о проблемах внутри отдельно взятой организации, с другой стороны перенять положительный опыт решения проблем у других образовательных организаций.

Таким образом, применение выше перечисленных мероприятий для повышения квалификации кадровых ресурсов образовательной организации позволит обмениваться опытом, знаниями и умениями между педагогами внутри образовательной организации, между учителями разных образовательных организаций при участии обучающихся, а также обмениваться опытом с отечественными и зарубежными коллегами, принимая участие в конференциях.

3. Специалист по методическому обеспечению производит подбор необходимых литературных, электронных источников для повышения педагогического мастерства учителей:

• нормативно-правовые документы органов образования, направленных на совершенствование учебно-воспитательного процесса;
• материалы о новых педагогических технологиях;
• материалы о психолого-педагогических проблемах обучения и воспитания, проблемах управления образовательным процессом;
• периодические издания о диагностике профессиональных запросов учителей;
• документацию о подготовке учителей к аттестации;
• данные о курсовой переподготовке педагогов;
• материалы о подготовке к участию в научно-практических конференциях;
• материалы об организации и проведение теоретических семинаров, единых методических дней, городских и республиканских семинаров;
• изучение передового педагогического опыта коллег.

Для обеспечения учебного процесса методистом подбирается программно- методическое обеспечение образовательного процесса, проводится работа по оснащению кабинетов программными, методическими, диагностическими материалами, а также организовывается внеклассная работа по предметам. Хотелось бы отметить, для полного укомплектования программно-методическим обеспечением образовательных организаций необходима финансовая поддержка государства и меценатов, поскольку современное информационное пространство характеризуется динамизмом, а образовательные организации не имеют достаточных финансовых возможностей быстро обновлять методическую базу.

Схематически модель модернизации методической работы в образовательной организации представлена ниже

Вывод. Разработка модели модернизации методической работы в образовательной организации является эффективным инструментом улучшения качества образования за счет оптимизации учебного процесса по средствам повышения квалификации педагогического состава, обеспеченности программно-методическими материалами, а также внедрения передового образовательного опыта и технологий.

В целях выполнения поручения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2017 г. № ОГ-П8-3959 был издан  Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 года №70. Данный приказ утверждает План мероприятий по формированию и введению национальной системы учительского роста (далее — дорожная карта).

«Дорожная карта» по формированию и введению национальной системы учительского роста включает в себя:

1. Организационно-координационные мероприятия (сроки выполнения 2017 -2018 г.г.). В рамках организационно-координационных мероприятий предусмотрено образование Межведомственной комиссии по формированию и введению национальной системы учительского роста, формирование списка субъектов Российской Федерации, принимающих участие в апробации новой модели аттестации учителей, формирование корпуса экспертов и т.д.;

3. Закрепление национальной системы учительского роста в нормативном правовом поле (сроки исполнения 2017-2019 г.г.). Для урегулирования вопроса внедрения национальной системы учительского роста в нормативном поле предусматривается подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации по внесению изменений в номенклатуру должностей педагогических работников, законопроекта по внесению изменений в закон об образовании;

4. Разработка методических рекомендаций и предложений по вопросам введения (сроки исполнения 2016 г.- 2019 г.) национальной системы учительского роста. В рамках данных мероприятий запланирована подготовка предложений в проект отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Минобрнауки России, на 2018-2020 годы по вопросам использования единых федеральных оценочных материалов  для оценки квалификации учителей, разработка методических рекомендаций по условиям введения в штатное расписание образовательных организаций должностей, основанных на должности «учитель» и т.д.;

5. Итоговые мероприятия (сроки исполнения декабрь 2020 г.). Данные мероприятия включают в себя подготовку итогового доклада для представления в Правительство РФ с проектом доклада Президенту РФ о проведенной работе по формированию и введению национальной системы учительского роста.

Следовательно, к концу 2020 года должны быть завершены все мероприятия по формированию и введению национальной системы учительского роста.

Таким образом, дорожная карта предполагает комплекс мер по формированию и введению национальной системы учительского роста включает, направленный на всестороннее изучение вопроса и его законодательное урегулирование.

Согласно действующего законодательства только педагогический работник имеет право вести кружки в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а, следовательно, студенты не имеют право заниматься данным видом деятельности.

Дело в том, что приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2013 г. № 1008 устанавливается, что кружки в  организациях, осуществляющих образовательную деятельность, являются формами реализации программ дополнительного образования.

В статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации указывается, что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством  Федерации в сфере образования.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и/или профессиональным стандартам.

В квалификационных требованиях к работникам образования установлены в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования», который утвержден Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 № 761н. указывается, что на должность учителя может претендовать лицо, имеющее высшее образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы, либо высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

На основании вышеизложенного следует, что только педагогический работник имеет право вести кружки, которые являются видом дополнительного образования.

Однако хотим сообщить, что Президент Российской Федерации В. В. Путин утвердил перечень поручений по итогам встречи с классными руководителями выпускных классов общеобразовательных организаций, состоявшейся 21 июня 2017 года.

Согласно поручению Президента РФ пр-1432:

1.Правительству Российской Федерации:

 б) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих определение порядка и условий допуска студентов, обучающихся по специальностям и направлениям подготовки профессионального образования, в том числе в области педагогики и образования, и специалистов-практиков, не имеющих профессионального образования в области педагогики и образования, к осуществлению образовательной деятельности в общеобразовательных организациях и организациях дополнительного образования детей.

Таким образом, в данный момент ведётся работа по подготовке изменений в нормативно-правовые акты для создания условий допуска студентов к проведению кружков в  организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Под моделированием превентивного управления сельской школой понимается процесс построения и изучения модели управления, позволяющей определить и оценить возможные последствия тех или иных действий, принятых решений и преобразований. Слово «превентивный» в переводе с французского языка обозначает опережающий, предупреждающий (préventif). Моделирование как процесс предполагает построение и изучение моделей реально существующих предметов и явлений, конструируемых объектов для определения либо улучшения их характеристик, рационализации способов их построения, управления ими и т. п.

Моделирование превентивного управления построено на прогнозировании директором школы результатов принимаемых управленческих решений и результатов деятельности общеобразовательной организации. Прогнозирование, в свою очередь, предполагает проведение определенной аналитической работы. Прогнозирование – это процесс предвидения будущего характера процессов на основе информации об их протекании в прошлом и настоящем. Для построения этого процесса как раз важно учесть все возможные факторы, оказывающие влияние (либо со временем имеющие такую вероятность на оказание влияния) на осуществляемую деятельность или ее результаты.

Превентивное управление общеобразовательной организацией построено на долгосрочном и среднесрочном планировании ее деятельности и протекающих в ней процессов с учетом всех имеющихся возможностей, проведением анализа возможных рисков и последствий определенных действий, процессов, явлений, ситуаций. Долгосрочное планирование предполагает определение целей, задач деятельности, указания намеченных мероприятий на пятилетний период. Среднесрочное планирование – это разработка плана работы на 3 года. Кроме того, превентивное управление основывается на своевременном выявлении и устранении причин, которые могут оказаться препятствиями, в том числе оказать негативное влияние на деятельность общеобразовательной организации в целом, либо на отдельные протекающие в ней процессы (например, образовательный процесс, процесс управления организацией, на социально-психологический климат, на материально-техническую базу и т.д.).

Кроме отслеживания изменений превентивное управление построено на поддержании контактов с выпускниками школы, поскольку они являются будущими специалистами выбранных ими отраслей, а, следовательно, могут стать партнерами в ходе реализации учебно-воспитательного процесса, либо родителями ваших потенциальных обучающихся и войти в актив органов государственно-общественного управления.

Кроме того, с помощью мониторинга отслеживается материально-техническое и кадровое состояние организации и на основе полученной информации осуществляется перспективное планирование действий, направленных на их улучшение.

Каким образом реализуется превентивное управление:

Шаг первый. Руководителем общеобразовательной организации проводится анализ достоверности информации о процессах, протекающих в рамках ее деятельности. Информация о протекающих процессах должна отражать реальное состояние сложившегося положения. Анализ проводится с помощью надежного диагностического инструментария, независимого от влияния на него сторонних факторов. Например, в образовательном процессе проведение контрольных проверочных работ должно быть направлено не только на определение знаний по предмету, но и на умение эти знания обучающимися применять, либо адекватно осознавать, либо классифицировать, систематизировать и т.д. Другими словами, проводится оценка не только объема полученных знаний, но и качества их усвоения. Еще один пример. При проведении анкетирования на выявление удовлетворенности участников образовательных отношений (обучающихся, учителей) образовательным процессом или условиями, в которых он проводится, недостаточно использования закрытых вопросов типа: «Удовлетворены ли Вы качеством получаемых знаний?», «Оцените степень удовлетворенности образовательным процессом по шкале (пяти-, семи-, десятибалльной)». Важно понять, что стоит за каждым ответом на закрытый вопрос. Опрашиваемые должны иметь возможность пояснить свой ответ: почему они ответили именно таким образом, каковы причины. Например, для обучающихся: «Какие знания ты считаешь полезными для себя? Почему ты считаешь их полезными? Какие знания тебе кажутся лишними? Почему ты считаешь, что эти знания тебе не нужны? Что бы ты хотел дополнительно узнать по предмету?». Для учителей: «Укажите, что Вам нравится в реализуемом образовательном процессе? Какие у Вас есть предложения по оптимизации (улучшению) образовательного процесса?».

Шаг второй. На основе проведенного анализа руководитель общеобразовательной организации выявляет слабые стороны, наличие проблемных или конфликтных ситуаций, определяет состояния, которые, возможно, еще терпимы, но в будущем могут усилиться, либо переродиться в препятствия в процессе осуществления деятельности, а также выявляет факторы (как внешние, так и внутренние), которые будут способствовать в будущем развитию или усугублению сложившейся ситуации. Другими словами, на втором шаге определяется множество вероятных состояний управляемого объекта и факторов, на них влияющих, которые являются неблагоприятными для достижения целевой функции управления.

Шаг третий. Руководитель общеобразовательной организации проводит анализ этих факторов на предмет поиска способов устранения или нейтрализации их влияния на деятельность образовательной организации или конкретный протекающий в ней процесс. На выявленных способах строятся управленческие решения, направленные на ослабление, либо устранение причин протекания возможных неблагоприятных процессов, появления негативных состояний в процессе деятельности организации. Принимаемые управленческие решения оформляются в форме конкретных намеченных мероприятий в среднесрочном или долгосрочном плане дальнейшей деятельности, как самого руководителя, так и его организации.

Целью превентивного управления сельской школой является обеспечение ее устойчивого развития, повышение качества оказываемых образовательных услуг за счет использования всех возможных внешних и внутренних ресурсов, устранения, либо минимизации рисков, негативных последствий. Так, например, включенность сельской школы в интегративную модель образовательных организаций в системе вариативного образования («школа-детский сад», «сельская общеобразовательная агрошкола», «сельский учебно-воспитательный комплекс», «агролицей» и другие), и содействие ее развитию позволяет школам полнее использовать культурно-образовательный потенциал окружающей социальной среды для выполнения поставленных перед ней образовательно-воспитательных задач.

Перед принятием того или иного управленческого решения в рамках процесса моделирования превентивного управления важно определить возможные последствия каждого из принимаемых управленческих решений, предугадать их. Точность прогноза зависит во многом от знаний технологии предвидения ситуации, навыков предвосхищения событий, определенного склада мышления, мотивации к данной деятельности. Поэтому возможными проблемами использования на практике процесса моделирования превентивного управления может быть отсутствие необходимых знаний и навыков у руководителя сельской общеобразовательной школы, отсутствие информации о путях приобретения необходимых знаний и навыков, отсутствие физической и материальной возможности повышения квалификации в данном направлении. Однако необходимо отметить, что получение знаний возможно не только в рамках обучения, но и в ходе получения информационно-консультационной поддержки. Хотелось бы отметить, что позиция успешного руководителя заключается в том, что он в любой ситуации или информации находит что-то полезное для себя или для организации и делает правильные выводы. Сайт http://little-school.ru как раз создан для оказания помощи руководителям общеобразовательных организаций в их профессиональной деятельности. На его страницах размещены статьи в помощь руководителям общеобразовательных организаций. Он является площадкой реализации модели наставничества и коучинга. Участие в апробации этой модели является хорошей возможностью приобрести новые знания и навыки благодаря взаимодействию с наставником или коучером.

Использование руководителем сельской общеобразовательной организации в своей деятельности процесса моделирования превентивного управления позволяет осуществлять эффективное прогнозирование последствий преобразований или инноваций в общеобразовательной организации, успешно выявлять и использовать внешние и внутренние ресурсы, преодолевать или нивелировать препятствия и затруднения, что способствует устойчивому развитию школы. Как следствие – повышение качества, доступности, эффективности образования через внесение изменений организационно-правовых и территориальных форм как самих образовательных организаций (создание муниципальных образовательных сетей, учебно-воспитательных комплексов различных типов), так и образовательного процесса (в рамках реализации сетевых и школьных вариативных образовательных программ).

В известном изречении, что из любой ситуации есть 3 выхода, руководитель современной сельской школы, занимающийся моделированием превентивного управления, выберет выход «пойти вперед». Пойти вперед – это двигаться навстречу новому опыту, новым знаниям, новым контактам и отношениям. Проблему недостатка знаний по моделированию превентивного управления можно решить с помощью своих коллег в рамках сетевого профессионального сообщества, либо системы наставничества и коучинга. Совместное успешное решение управленческих задач и проблем ускорит процессы происходящих преобразований в общеобразовательных организациях, будет способствовать своевременному нахождению нужного решения, предупредит возможность принятия неверного или нерационального решения.

Список литературы и источников

1. Словари и энциклопедии на Академике – http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_philosophy/4534/МОДЕЛИРОВАНИЕ

2. Файловый архив студентов – http://www.studfiles.ru/preview/2099386/

3. Превентивное управление – http://ru-wiki.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5

4. Астапов М.Б Управление устойчивым развитием сельской школы в современных условиях (на материалах Краснодарского края) http://www.dissercat.com/content/upravlenie-ustoichivym-razvitiem-selskoi-shkoly-v-sovremennykh-usloviyakh-na-materialakh-kra

5. Шергина Т.А. «Педагогические условия модернизации образовательного процесса сельской малокомплектной школы (на примере республики Саха (Якутия))» http://www.zabgu.ru/files/html_document/pdf_files/fixed/SHergina_Tujaara_Alekseevna/67285081.pdf

6. Жукова О.В. «Особенности развития сельских школ Подмосковья в условиях модернизации образования» https://interactive-plus.ru/ru/article/79832/discussion_platform

7. Из любой ситуации есть как минимум 3 выхода! Остаться на месте, пойти вперед или вернуться назад.» – https://www.bglife.ru/

Text to HTML editor free online tool hosted by 4html.net.

Необходимость качественных изменений в образовании, системных инноваций, перевода деятельности общеобразовательных организаций (ОО) из режима функционирования в режим развития достаточно глубоко осознаётся обществом и государством.

Руководители инновационных общеобразовательных организаций владеют рационалистическими и поведенческими концепциями современного менеджмента, умело реализуют на практике основные функции управления и осуществляют управление инновациями на основе системного и процессного подходов.

Однако следует признать, что высокий уровень управления присущ считанному числу школ, качество управления в большинстве школ существенно отстает от масштабов и динамики необходимых нововведений. В значительной мере это связано с тем, что в стране пока не созданы организационно-правовые, научно-методические, кадровые, экономические условия для системного прорыва в образовании. Механизмы управления развитием образования находятся в стадии формирования, значительная часть руководителей общеобразовательных организаций не готова сегодня инициировать инновационную деятельность. Руководители привыкли к бюрократическому административно-командному управлению, обеспечивающему устойчивое функционирование в заданных сверху рамках и в стабильных условиях, но такое управление оказывается малоэффективным в новых социально-экономических условиях, при инновационном типе развития.

Директора школ не владеют основами инновационного управления, навыками стратегического менеджмента, крайне низок уровень специализации и профессионализации управленческих функций. Сохраняется линейно-функциональный принцип управления, администрирование, слабо внедряются в жизнь школы демократические начала. Руководители плохо информированы о новейших достижениях педагогической науки и практики и не вполне осознают необходимость системных инноваций, которые действительно обеспечат высокое качество образования. Медленно осуществляется обновление директорского корпуса, системная и фундаментальная подготовка новой формации руководителей школ как менеджеров среднего звена. Руководители общеобразовательных организаций лишь формально являются юридическими лицами и не имеют реальной экономической самостоятельности (следует признать, что многие директора с большим стажем работы боятся и не испытывают особого желания её иметь) и затрудняются в решении вопросов ресурсного обеспечении инноваций, в разработке бизнес-плана развития общеобразовательной организации.

Причины, сдерживающие инновационную деятельность

Проводимые в 90-е годы назревшие реформы в области образовании носили бессистемный, непоследовательный, незавершенный характер и не были поняты и поддержаны педагогическим сообществом. Директорский корпус устал от псевдореформенной суеты и псевдоноваций, непрерывной смены лозунгов и инициатив.

В этот период исчезли стимулы к повышению эффективности управленческой деятельности, внедрению инноваций, оказались размытыми критерии эффективности работы школы. Школы декларировали практически 100 %-ю успеваемость, высокое качество обучения при отсутствии независимой внешней оценки учебных достижений обучающихся, все желающие выпускники школы зачислялись в вузы, государственная итоговая аттестация выпускников носила формальный характер. Статус руководителя ещё и сегодня определяют не качество обучения, не окружающий социум, а своевременно поданное бесконечное количество справок и отчетов в органы управления, отсутствие вышедших за пределы школы отзвуков внутренних конфликтов и проведение тщательно отрепетированных мероприятий для района и города.

Направления инновационной деятельности общеобразовательной организации часто определяются не творческими усилиями коллективов, а модой, рекомендациями вышестоящих органов; большинство изменений происходят под влиянием внешних факторов, указаний сверху.

От директора требуют инноваций любой ценой. Инновации захлестнули образование: всем надо иметь свои авторские программы и учебники, вести исследования, внедрять современные технологии и т. д. Может ли это сделать школа?

В этой связи конфликты, связанные с внедрением инноваций, неизбежно возникают между администрацией и педагогами школы. Однако если изменения касаются системы управления общеобразовательной организацией, то конфликтующими сторонами становятся и руководители общеобразовательной организации.

Вместе с тем руководители общеобразовательных организаций предпочитают игнорировать конфликтные ситуации, связанные с внедрением инноваций. Это обусловлено традиционным заблуждением, что в передовой школе не может быть педагогов, не желающих участвовать в инновационных процессах. Зачастую и имидж общеобразовательной организации зависит от его инновационной направленности. В результате конфликты приобретают затяжной характер, что впоследствии обязательно негативно скажется не только на педагогическом взаимодействии, но и на качестве образования.

В действительности, начиная инновационные процессы, руководителю необходимо ответить для себя на следующие вопросы:

• Что является причинами таких конфликтов?
• Что свидетельствует о наличии такого конфликта в школе?
• Можно ли избежать конфликтных ситуаций, и как это сделать?

Причинами инновационных конфликтов являются следующие:

Необходимо отметить, что инновационные конфликты могут протекать как в открытой, так в скрытой формах.

Открытое сопротивление выражается традиционно: отказ от выполнения деятельности, игнорирование распоряжений, открытое неподчинение руководству. В этих случаях конфликт становится очевидным, и руководство неизбежно включается в его регулирование.

Способами регулирования таких конфликтов в образовательной организации являются:

В отличие от открытых проявлений конфликта, которые заметны сразу, скрытые формы инновационных конфликтов руководителю трудно диагностировать. Но в практике конфликтующая сторона их использует чаще. Во многом это обусловлено психологической компетентностью педагогов, склонностью к манипулированию и стремлением к социально одобряемому поведению.

В результате именно скрытые формы проявления конфликта значительно тормозят любые изменения в образовании, так как выпадают из поля зрения руководителя и внешне создают видимость инновационной деятельности.

В этой связи у руководителя возникает вопрос, как увидеть скрытое сопротивление педагога инновационной деятельности, то, что является основой конфликта в этой области.

В качестве вариантов проявления скрытых форм инновационных конфликтов можно выделить:

Данные формы проявления инновационных конфликтов у его участников зависят от их опыта и стажа работы. Так, психологи подчёркивают, что склонность к подобным конфликтам меньше у молодых педагогов, у которых не сформировались ещё четкие «стандарты» профессиональной деятельности. В этой связи можем отметить, что чрезмерное стремление директоров к формированию опытного педагогического коллектива неизбежно приводит к трудностям при введении образовательных инноваций и конфликтным ситуациям внутри коллектива.

Что делать руководителю, чтобы в процессе инновационной деятельности снять конфликтную напряжённость в коллективе?

Поскольку избежать конфликтных ситуаций невозможно, необходимо их предвидеть и управлять конфликтами. Управление инновационными конфликтами осуществляется в рамках основных управленческих функций: планирования, мотивации, организации и контроля. Раскроем их содержание относительно рассматриваемой темы более подробно.

1. Планирование. Руководители образовательных систем (региональных, муниципальных и конкретных образовательных организаций) перед тем, как принять решение о тех или иных нововведениях, внимательно изучают уже имеющийся опыт подобной работы с точки зрения как положительных, так и отрицательных эффектов. Учёт чужих успехов и ошибок должен отразиться в разрабатываемых в образовании планах и программах инновационной деятельности.

Сами же программы внедрения инноваций включают в себя не только перечень мероприятий, но и первоначальное логическое обоснование необходимости проводимых изменений. Главные вопросы, на который должен ответить для себя руководитель ОО:

• Насколько на самом деле необходимы сегодня школе эти изменения?
• Каковы реальные возможности школы по их внедрению?

Более того, при разработке любой программы инновационной деятельности обязательно выделяются источники сопротивления вводимым новшествам и методы своевременной нейтрализации этих источников.

2. Мотивирование. Это одно из самых сложных направлений в управлении инновационной деятельностью. 80 % успеха всей работы по внедрению новшеств зависит от степени заинтересованности её участников в результатах совместной деятельности. Связано это с тем, что необходимо согласовать мотивы всех участников предстоящих изменений. Большую часть работы руководители ОО должны посвятить именно этой работе. От успешности этой работы по согласованию мотивов участников инновационных изменений и формированию благоприятного психологического климата инновационной деятельности зависит не только скорость и успешность дальнейшей реализации уже намеченных планов по развитию образовательного процесса и образовательной организации, но и насколько долго будут введённые образовательные новшества «жить» в школе.

На сегодняшний день в целях мотивирования на новый вид деятельности достаточно используют различные формы обучения персонала: внешнее обучение (курсы повышения квалификации; обучение в магистратуре; прохождение стажировки в общеобразовательных организациях, где уже применяется то или иное образовательное новшество; посещение семинаров по актуальным проблемам развития образования и т. п.) и внутриорганизационное обучение (работа педагогов по одной методической теме, связанной с инновационной деятельностью всей школы; проведение педагогических советов и серии семинаров для всего педагогического состава по заявленной инновационной теме; организация системы открытых уроков и мастер-классов тех учителей, которые уже имеют опыт инновационной деятельности и т. п.).

Несмотря на то, что эти формы работы с педагогами давно известны, их комплексное значение в изменении мотивов трудовой деятельности нельзя недооценивать. К сожалению, многим руководителям образовательных организаций на начальном этапе инновационной деятельности приходится это доказывать.

В практической деятельности по внедрению инноваций мы часто встречаемся с распространённой ошибкой: сначала объявляем и начинаем инновационные изменения, а затем происходит обучение тому, что собственно и будет внедряться. Обучение в этом случае должно носить опережающий характер. В инновационном менеджменте существует золотое правило: чем больше мы знаем об объекте инноваций, тем меньше он нас пугает, а значит, и сопротивление его внедрению ослабевает. Поэтому всем руководителям, желающим начать изменения в своих ОО, советуем: за год до начала реальных изменений начать обучение персонала, направленное на освоение педагогической теории и уже имеющейся практики по внедрению планируемых инноваций.

Для этих же целей создаются временные творческие группы для решения инновационных проблем от идеи до внедрения или распространения на деятельность всего коллектива. Не надо стремиться включать в инновационную деятельность сразу весь коллектив. Сам инновационный процесс в целом протекает по следующей схеме: изучение (носит коллективный характер) – внедрение или апробация (вовлечено ограниченное количество участников: один класс, один учитель) – распространение опыта (снова носит коллективный характер). Чёткая и успешная работа творческой группы будет хорошим мотиватором для всего коллектива при распространении инновационных изменений в школе.

Важными условиями успешности мотивирования педагогов на новый вид деятельности являются: снятие тревоги и страха у сотрудников за счёт открытости проводимых изменений; использование материального и морального стимулирования для повышения самооценки у сотрудников. Поскольку инновационная деятельность не освобождает педагогов от выполнения текущей деятельности, то эта дополнительная работа должна быть оплачена либо компенсирована другими способами. В этом случае встаёт вопрос об обеспечении инвестициями инновационных программ. Государственная и муниципальная грантовая поддержка инновационной деятельности ОО за последние несколько лет создала благоприятные условия для внедрения и распространения инноваций в образовании.

3. Организация. Очень многое в организационной работе связано с выбором ответственного лица за реализацию коллективно созданной программы инновационной деятельности. Большинство образовательных организаций, успешно реализующих инновационные программы, приглашают научных руководителей – «агентов перемен» (специалистов со стороны, имеющих опыт подобной работы и отвечающих за организационные изменения). Наличие научного руководителя со стороны помогает в разрешении многих конфликтов, возникающих в ходе инновационной деятельности. В этом случае происходит распределение полномочий между руководителем ОО и научным руководителем инновационного проекта ОО. Директор ОО, как правило, отвечает за ресурсное обеспечение инновационной деятельности (финансы, материальная база, организационные ресурсы и др.), а задачей научного руководителя является научное обоснование, организация и контроль качества инновационного процесса (речь идет о непосредственной работе с участниками инновационного процесса).

Нейтральность личности научного руководителя для педагогов, с точки зрения выполнения ими текущей деятельности в школе, позволяет избежать межличностных конфликтов между ними. Когда же возникают конфликтные ситуации в ходе инновационного процесса, то руководитель ОО выступает в них как медиатор (третейский судья). Такая расстановка сил значительно ускоряет процесс разрешения конфликтных ситуаций.

Важнейшим организационным условием успешной работы педагогического коллектива по внедрению новшеств является строгое соблюдение последовательности стадий изменения. При этом каждый из указанных ниже этапов требует от руководителя владения разными стилями управления:

Рассмотренные направления обеспечивают снижение уровня инновационных конфликтов, их своевременное предупреждение и регулирование в рамках управленческой деятельности.

От умений руководителей общеобразовательных организаций управлять инновационными конфликтами, от их психологической готовности действовать в ситуации сопротивления со стороны педагогов во многом зависит успешность развития не только общеобразовательной организации в целом, но и каждого субъекта образовательной деятельности.

От всех школ требуют проектного обучения, но оно вряд ли возможно в рамках классно-урочной системы. Элементы исследовательского метода и сегодня используются в практике, но подлинно исследовательская деятельность ведётся одарёнными учащимися в научных кружках под руководством тех, кто сам имеет опыт исследовательской деятельности.

Сами школы тоже стали рваться быть инновационными, опытно-экспериментальными площадками, так как этот статус повышает престиж школы, обеспечивает дополнительное финансирование, защищает от проверок.

Внешние факторы, сдерживающие инновационную деятельность

Следует признать, что существует целый ряд внешних факторов, сдерживающих инновационную деятельность общеобразовательной организации.

Одним из важных нововведений должно стать обновление содержания образования на основе государственного образовательного стандарта общего образования, выполнение требований которого является важнейшим показателем качества образования. К сожалению, существует неопределенность в существовании стандарта, его статусе и содержании. Отсутствие единых требований к результатам образования размывает важнейшие критерии эффективности инновационной деятельности школы.

Другой важной инновацией должно стать введение предпрофильной подготовки и профильного обучения. Однако до сих пор в педагогическом сообществе даже не выработалось единое понимание содержания профильного обучения. 70 % опрошенных директоров школ считают, что в их школах уже сейчас есть профильное обучение, так как у них есть факультативы, углублённые курсы. Понятие «профильное обучение» сегодня достаточно размыто в педагогической литературе (было бы целесообразным установить, что профильное обучение обеспечивает освоение обучающими стандарта профильного уровня), явно недостаточны его учебно-методическое обеспечение, нормативная база, организационные и экономические условия его введения.

Многие рекомендации педагогической науки в области управления вообще и в частности в области управления инновационными процессами представляют механически перенесённые в сферу образования элементы концепций западного производственного менеджмента. Предлагаемые ей конкретные нововведения заимствуются из опыта дореволюционной российской школы и зарубежной педагогической практики и плохо адаптируются к реалиям российского образования. Многие рекомендации в области управления инновационными процессами не учитывают менталитет и уровень базовой подготовки директоров. Стоит задуматься и о том, почему даже полезные практико-ориентированные материалы по педагогическому менеджменту, философии, психологии и социологии управления, опубликованные в книгах и журналах для администраторов, мало влияют на практику управления. Причины этого сами могут стать предметом научного исследования. Ими могут быть и качество рекомендаций, и их технологическая непроработанность, и трудоёмкость реализации, и уровень подготовки педагогических кадров и условия их деятельности.

В современной педагогической науке отсутствует единое понимание важнейших педагогических понятий, что вполне оправдано в научном сообществе, но мешает образовательной практике, управленческой деятельности.

Неоднозначно трактуются (а часто вообще не упоминаются в академических педагогических энциклопедиях и словарях) такие ключевые фундаментальные понятия как «педагогический менеджмент», «компетентностный подход в образовании», «педагогическая технология», «передовой опыт», «проект», «инновация», «нововведение», «бизнес-план» и многие другие.

Успех инновационной деятельности во многом определятся эффективностью взаимодействия образовательной организации с муниципальными органами управления образованием.

Сегодня важнейшим критерием оценки инновационной деятельности должны стать её результативность, качество образования, получаемого выпускниками образовательных организаций, эффективность, ресурсная обеспеченность. Результат нововведений должен быть реальным, достижимым, измеряемым и сравнимым.

Самый лучший стратегический план бесполезен, если он не может быть выполнен тактически.

Эрвин Роммель

Стратегические просчеты не могут быть компенсированы тактическими средствами.

Карл фон Клаузевиц

Актуальность. В современных условиях развития системы образования Российской Федерации особое внимание уделяется повышению качества и доступности образовательных услуг. Для достижения положительного результата в сфере образования и науки необходимы механизмы их реализации. Наиболее эффективным инструментарием является стратегическое планирование деятельности образовательной организации – это управленческий процесс создания и поддержания стратегического соответствия между целями общеобразовательной организации, ее потенциальными возможностями, ситуацией на рынке образовательных услуг и государства в целом, а так же прогнозирование достижения качественных результатов на длительный период. В свою очередь, тактика является инструментом реализации стратегии и подчинена основной цели стратегии. Стратегия достигает основной цели через решение промежуточных тактических задач. Таким образом, для эффективного планирования деятельности образовательной организации актуальным является применение тактической и стратегической модели развития с целью достижения качественно новых результатов в образовательном процессе.

Основная часть. Стратегическое планирование деятельности образовательной организации должно быть в соответствии с Законом «Об образовании Российской федерации. Статья 3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования» и базироваться на следующих принципах:

1) признание приоритетности образования;

2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;

3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;

4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;

5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;

6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;

9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;

10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;

11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;

12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Таким образом, в стратегическом управлении общеобразовательной организации должны быть учтены следующие аспекты:

• система ценностей – это совокупность гуманистических социальных установок, которыми должен обладать человек;
• видение (мечта, идеальный образ будущей школы) – это представление о будущем общеобразовательной организации, о том, какие изменения произойдут в обществе, экономике, на рынках, системе образования и государстве. По сути это сценарий развития событий, который прогнозирует общеобразовательная организация на основе наблюдений за изменениями, новыми трендами, используя свою экспертную оценку;
• миссия – это смысл существования общеобразовательной организации. Миссия помогает общеобразовательной организации определить свое уникальное место в будущем, в том видении, которое когда-нибудь наступит. Миссия также формирует ценности и принципы осуществления образовательной деятельности, и отвечает за позиционирование общеобразовательной организации (отличие ее от других участников образовательного пространства), и определяет ту роль, которую она хочет играть в обществе;
• важнейшие целевые ориентиры (модели выпускника, ключевые количественные показатели результатов образования, место в рейтинге, общественном мнении и т.п.).

Критериями реализации миссии являются ее стратегические цели. Они определяют перспективные направления развития общеобразовательной организации на реально прогнозируемый период (рис. 1).

Рисунок – 1 Стратегия общеобразовательной организации

Для достижения стратегических целей общеобразовательной организацией ставятся тактические цели, которые, по сути, шаги и задачи, направленные на реализацию стратегических целей.

В рамках реализации стратегической цели «Обязательства действовать в рамках законодательства Российской Федерации» руководитель общеобразовательной организации должен ставить следующие тактические задачи (цели):

• обеспечение доступа к законодательной базе, регулирующей деятельность в сфере образования;
• обновление законодательной базы, регулирующей деятельность в сфере образования;
• владение законодательной базой руководителями и педагогическим коллективом общеобразовательной организации;
• проведение курсов повышения квалификации в рамках изучения обновлений в законодательной базе, регулирующей деятельность в сфере образования.

При реализации стратегической цели «Концепция достижения качества образования» ставятся такие тактические задачи:

• повышение компетентности руководителей и педагогического состава общеобразовательной организации;
• разработка образовательных программ согласно государственному стандарту;
• обеспечение качественных условий получения образования;
• внедрение современных педагогических технологий в образовательный процесс.

В рамках реализации стратегической цели «Совокупность главных целей и основных способов их достижения» необходимо предпринять тактические действия:

• определение первоочередных целей;
• определение путей достижения целей;
• распределения функциональных обязанностей между педагогами в рамках достижения целей;
• видение конечного результата при достижении целей.

В рамках реализации стратегической цели «Направления развития в определенный период времени» руководитель общеобразовательной организации должен ставить тактические задачи (цели) например:

• пропаганда приоритетности здорового образа жизни (краткосрочная перспектива реализации и поддержание ее);
• развитие инновационной деятельности (среднесрочная перспектива);
• прививание социально значимых стандартов;
• достижение высокого уровня образованности выпускников общеобразовательной организации (долгосрочная перспектива, т.е. весь период обучения) и т.д.

В рамках реализации стратегической цели «Комплексный план развития » ставятся такие тактические задачи:

• преобладание высококвалифицированных педагогов;
• привлечение источников финансирования;
• достижение качественных результатов образованности обучающихся.

В рамках реализации стратегической цели «Взаимодействие запланированных действий и реакции на непредвиденные ситуации» необходимо предпринять тактические действия:

• имитация развития событий при различных обстоятельствах;
• развитие креативного мышления у педагогического коллектива и руководства общеобразовательной организации;
• обеспечение командного духа в коллективе.

Однако следует отметить, что руководители общеобразовательных организаций определяют стратегические цели и тактические шаги достижения их исходя из миссии. Таким образом, не существует универсального стратегического плана для всех общеобразовательных организаций, поскольку он должен учитывать специфику и особенности функционирования каждой общеобразовательной организации.

Особое внимание руководителям общеобразовательных организаций необходимо уделять развитию не только образовательных способностей обучающихся, а и личностных качеств, поскольку это является залогом достижения гуманности и толерантности в обществе. Так же, следует руководителям общеобразовательных организаций оценивать управленческие риски, которые могут быть связаны с различными направлениями деятельности и развития (образовательной; финансово-экономической; социальной; демографической; политической).

Таким образом, руководители общеобразовательных организаций при стратегическом планировании должны определять цели и пути их достижения в рамках усовершенствования:

• образовательной и воспитательной составляющих;
• методической составляющей;
• системы сохранения и укрепления здоровья обучающихся и педагогов;
• материально-технической составляющей.

Тактическая и стратегическая модель развития общеобразовательной организации представлена на рис. 2.

Рисунок – 2 Тактическая и стратегическая модели развития общеобразовательной организации

Вывод. Исходя из выше сказанного, можно заключить, что использование стратегического планирования в деятельности общеобразовательной организации является важным этапом процесса управления и определяет пути достижения ею конкурентоспособности на рынке образовательных услуг.

Актуальность. Функционирование современного общества непосредственно связано с развитием и применением информационных технологий, обеспечивающих эффективность познания, как внешнего мира, так и внедрения инноваций во всех сферах хозяйствования. Не стали исключением и общеобразовательные организации, которым необходимо приспосабливаться к современным условиям информирования и подачи образовательных материалов. Однако, с одной стороны применения современных технологий и информационных потоков в текущих реалиях функционирования общеобразовательных организаций, дает возможность более глубокого и эффективного познания изучаемой отрасли, с другой – приводит к ряду актуальных проблем. Таким образом, на данном этапе развития общеобразовательных организаций в рамках освоения электронного информационного пространства актуальным является выявление факторов сдерживающих внедрение электронных образовательных ресурсов нового поколения, а так же поиск возможных путей устранения данных факторов.

Основная часть. Для достижения нового качества образования, повышения его доступности и эффективности в общеобразовательных организациях Российской Федерации внедряются электронные образовательные ресурсы нового поколения. На их разработку и внедрение направлены значительные интеллектуальные и материальные ресурсы.

Современные дети являются активными пользователями технологий (телефоны, ноутбуки, планшеты и т.д.), для их заинтересованности в процессе обучения актуально и целесообразно разрабатывать и внедрять электронные образовательные ресурсы. Это позволит развивать у обучающих:

интерес к образовательной дисциплине за счет нестандартной подачи материалов и качественной его визуализации;

творческий потенциал за счет создания творческих моделирующих сред и виртуальных конструкторов (в зависимости от учебного предмета);

интерес к культурно-познавательным и социально значимым материалам за счет обеспечения доступа к таким сервисам.

Поскольку участниками образовательного пространства являются не только педагоги и обучающиеся, а и их родители, то полезной и значимой функцией информационной системы является наличие электронного журнала и электронного дневника обучающегося. Это позволяет общеобразовательной организации информировать родителей о результатах обучения ребенка и домашних заданиях.

Однако возникают факторы и обстоятельства, которые мешают практическому внедрению электронных образовательных ресурсов нового поколения в общеобразовательных организациях:

1) финансирование – создание информационной среды для внедрения электронных образовательных ресурсов нового поколения в общеобразовательной организации необходимы финансовые средства для разработки программы и запуска сервера, найма квалифицированных ІТ-специалистов и обеспечения и (или) обновления материально-технической базы образовательного учреждения;

2) материально-техническая база – основной проблемой применения электронных образовательных ресурсов нового поколения в общеобразовательной организации является недостаточная укомплектованность классов компьютерной техникой или она устарела и не соответствует современным параметрам программного обеспечения.

3) квалификация педагогического персонала – нежелание педагогов осваивать новые современные технологии для улучшения качества образования;

4) качество электронного образовательного ресурса – основная проблема в разработке удобного интерфейса, обеспечивающего легкий и быстрый поиск, отбор и доступ к материалам учебных курсов.

5) работоспособность информационной среды – не всегда качественное сервисное обслуживание информационного носителя электронного образовательного ресурса, что приводит к потере информации и недоступности самих электронных образовательных ресурсов.

Для решения этих вопросов необходимо:

привлечение денежных средств общеобразовательными организациями за счет сотрудничества с меценатами;

увеличения государственного финансирования общеобразовательных организаций для обновления материально технической базы;

формирование систем непрерывной методической поддержки учителей, организующих учебный процесс с использованием возможностей электронных образовательных ресурсов нового поколения;

формирование системы мониторинга и обратной связи для выявления позитивных качественных изменений, появления доказательно-результативных педагогических практик при использовании электронных образовательных ресурсов в образовательном процессе;

проведение повышения квалификации учителей, использующих современные информационные технологии в процессе обучения;

развитие системы дистанционного обучения, обеспечивающего полноценный образовательный процесс учащихся, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, вне образовательных учреждений;

проведение мероприятий по информационной поддержке и общественному продвижению проекта.

Для визуализации проблем и путей разрешения внедрения электронных образовательных ресурсов (ЭОУ) целесообразно их соотнести.

Вывод. В результате внедрение электронных образовательных ресурсов нового поколения в общеобразовательных организациях появляется возможность формирования целостной системы, которая обеспечит достижение индивидуализации образовательного процесса с учетом стартового уровня знаний, умений и навыков обучающегося, его особенностей здоровья, предпочтений и степени мотивации. Создаст условия для удовлетворения культурно-познавательных запросов обучающихся, что приведет к воспитанию гражданственности, патриотизма и стремления к освоению нового в них.

Пятнадцать лет назад, в 2002 году Министерством образования и науки Российской Федерации была утверждена Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования (1). Именно с помощью профильного обучения федеральные органы управления образованием пытались восстановить преемственность среднего и высшего образования, решить проблему необходимости дополнительной подготовки выпускников школ перед обучением в ВУЗах. В данном документе были предложены возможные направления профилизации, структуры профилей и формы организации профильного обучения в общеобразовательной организации. В нем же говорилось о необходимости предпрофильной подготовки на средней ступени общего образования, в частности сделан акцент на том, что «основная функция курсов по выбору – профориентационная». Другими словами, целью вводимых курсов по выбору в предпрофильных классах является предоставление возможности обучающимся определиться с выбором своих профессиональных предпочтений, конкретной профессии или профессиональной области, поля дальнейшего своего профессионального развития. Задача же работников общеобразовательной организации – помочь обучающемуся в его профессиональном самоопределении, создать условия для индивидуализации его обучения в 10-11–ом классах. Дословно:

Профильное обучение определялось Концепцией как «средство дифференциации и индивидуализации обучения, позволяющее за счет изменений в структуре, содержании и организации образовательного процесса более полно учитывать интересы, склонности и способности учащихся, создавать условия для обучения старшеклассников в соответствии с их профессиональными интересами и намерениями в отношении продолжения образования».

Почему же именно таким образом названа статья: «Профильное обучение: за и против»?

Потому, что переход на профильное обучение на старшей ступени общего образования еще не закончен. Завершение перехода намечено Правительством Российской Федерации к 2018 году¹ (2).

Потому что, несмотря на успешное завершение эксперимента о введении профильного обучения в 10 субъектах Российской Федерации к 2006 году, еще остаются нерешенными проблемы профилизации обучения в ряде субъектов, отдельных областях, либо муниципалитетах Российской Федерации.

Наконец потому, что результаты некоторых исследований указывают на формальный или нерациональный подход к организации профильного обучения.

Рассмотрим несколько примеров, полученных из открытых источников (статьи в специализированных журналах за период с 2014 по 2017 годы).

Пример 1. Система профильного образования города Москвы. В публикациях Афанасьева В.В, Куницыной С.М., Фещенко Т.С., Васильевой М.А. «К вопросу о профильном обучении в общеобразовательных организациях города Москвы: современное состояние, проблемы, направления развития» и Фещенко Т.С. «Профильное обучение: проблемы и перспективы» представлены результаты анкетирования 159 педагогических работников общеобразовательных организаций, отражающие уровень их осведомленности о профильном обучении и проблемах его реализации, которые выглядят следующим образом:

Авторы статей указывают на необходимость обязательного учета ситуации на рынке труда в процессе профильной подготовки старшеклассников, на необходимость организации специальной подготовки педагогических работников к участию в профильном обучении в системе высшего и дополнительного профессионального образования.

Пример 2. Профильное обучение в сельских школах Дагестана. «В сельских школах, как правило, нет профильного обучения», - утверждают авторы статьи «Проблемы профильного обучения в сельских школах Дагестана» (5). Они считают, что это одна из причин, по которой у сельских школьников низкие результаты по ЕГЭ: «от 40% учащихся по биологии до 72% по информатике получили неудовлетворительные оценки в 2015 году». По мнению авторов «в Дагестане имеются противоречия:

а) между потребностями рынка труда, в том числе и сельскохозяйственной направленности и отсутствием профильного обучения в большинстве сельских школ;

б) между необходимостью самоопределения сельского школьника в выборе профессии и отсутствием программ для социально-профессиональной ориентации, в том числе и в области сельского хозяйства».

Разрешение этих противоречий видится авторам в организации профильного обучения в сельских общеобразовательных организациях и его ориентации на потребности рынка труда, во введении агробиологического профиля обучения в сельских школах (5,6).

Пример 3. Построение профильного обучения в Вологодской области. По мнению автора статьи «Проблема профессионального выбора школьника в современных условиях» в Вологодской области в организации профильного обучения имеется ряд существенных недостатков:

• узкопрофильность обучения на старшей ступени (в рамках одной школы формируются, как правило, не более 2-х профилей обучения, а зачастую один профиль);
• планы реализации среднего общего образования практически не предусматривают возможности для учащихся смены профиля;
• при малом количестве профилей сложно организовать разнообразные профессиональные пробы, профиспытания, моделирующие элементы профессиональной деятельности» (7). Автор считает, что указанные факторы «ограничивают возможности системного профессионального ориентирования учащихся, что негативно влияет на их дальнейший профессиональный выбор». Он предлагает при формировании профилей обучения учитывать складывающуюся ситуацию на рынке труда, учитывать новые зарождающие профессии, «активно внедрять новые информационно-коммуникационные технологии в систему образования».

Пример 4. Профильное обучение в г. Славянске-на-Кубани Краснодарского края. Автор статьи «Анализ образовательных запросов учащихся при проектировании сетевого профильного обучения в городе Славянске-на-Кубани» говорит о том, что в его городе во всех общеобразовательных организациях присутствует профильное обучение, но организовано оно нерационально. В качестве аргументов приводятся следующие данные:

• в каждой школе организовано 1-2 профильных класса, но при этом в четырех различных школах малого города они одного и того же профиля. По мнению автора «это нерациональное использование материального, кадрового и финансового потенциала системы образования города»;
• результаты анкетирования обучающихся 9-ых классов указывают на то, что наиболее предпочтительными профилями дальнейшего их обучения являются: физкультурно-оздоровительный, историко-правовой, психолого-педагогический, гуманитарный, химико-биологический, лингвистический, физико-математический, которые фактически не представлены в своем большинстве в общеобразовательных организациях города;
• ситуация с рассогласованием желаний обучающихся и выбранным в 10-ом классе профилем обучения привела к тому, что «80% учащихся готовятся к сдаче ЕГЭ, занимаясь у репетиторов» (8).

Выход из сложившейся ситуации автор статьи видит в реорганизации сложившейся системы профильной подготовки и организации сетевого профильного обучения, которое «не требует дополнительных финансовых затрат, но требует определенных организационных усилий: проведение научно-обоснованной профориентации, объективное оценивание образовательных запросов общества, решение правовых вопросов создания образовательной сети, обучения учащихся одновременно в двух школах, вопросов долевого подушевого финансирования профильной школы и школы по месту жительства, вопросов согласования учебных планов и расписаний всех школ города и т.д.». Созданная под руководством муниципального органа управления образованием единая образовательная сеть, как считает автор, позволит реализовать множество профилей обучения и «с максимальной эффективностью использовать кадровый и материально-технический потенциал системы образования города и выделяемые бюджетные средства».

Профилизация обучения в старшем звене общеобразовательной организации, безусловно, необходима. Ведь профильное обучение позволяет погрузить обучающегося в специфику его профессиональных интересов, предоставляет ему возможность лучше узнать содержание интересующей его профессиональной области, соотнести свои способности с ее требованиями к личностным и профессионально-важным качествам. Целью профильного обучения является построение образовательного процесса, наиболее полно учитывающего индивидуальные интересы, способности, склонности обучающихся старших классов (10-го и 11-го).

К тому же профильное обучение, согласно Концепции профильного обучения, на старшей ступени общего образования является мостиком, связывающим две ступени образования: ступень среднего общего и высшего образования. Благодаря ему выпускник осознанно и более качественно² выбирает направление своего дальнейшего обучения, оказывается подготовленным к его специфике. Полученных им знаний достаточно для начала обучения в образовательной организации высшего или среднего профессионального образования.

Встающие на пути организации профильного обучения проблемы разрешимы, при желании участников его организации. Об этом свидетельствуют результаты эксперимента по ведению профильного обучения, а также публикации в издаваемом по инициативе Министерства образования и науки Российской Федерации и Российской академии образования с 2003 года научно-методическом журнале «Профильная школа» и ряде других изданий, некоторые статьи из которых использованы в этой работе.

Приведем три примера успешного разрешения проблем, связанных с введением профильного обучения в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Пример 1. В статье «Проблемы профильного обучения в сельских школах Дагестана» (6), упомянутой выше в примерах формального или нерационального подхода к организации профильного обучения, не только обозначена проблема отсутствия профильного обучения в сельских школах, но и предложен комплекс апробированных программ агробиологического профиля, включающий цикл предметов для ее разрешения³.

Пример 2. В статье «К вопросу о профильном обучении в общеобразовательных организациях города Москвы: современное состояние, проблемы, направления развития» приведены результаты всестороннего рассмотрения ситуации с профильным обучением в городе Москве. Так в качестве положительного момента организации профильного обучения на уровне муниципального образования авторы отмечают тенденцию создания в Москве единого образовательного пространства, которое включает в себя образовательные организации общего и высшего образования, социальных партнеров из государственной и негосударственной сфер и которое позволяет при организации профильного обучения использовать кадровые и материально-технические ресурсы всех участников (например, профессорско-преподавательского состава образовательных организаций общего, высшего и дополнительного образования), инновационные педагогические технологии, что, в свою очередь позволяет удовлетворять индивидуальные образовательные потребности обучающихся и выстраивать их индивидуальные образовательные траектории.

Пример 3. Опыт организации профильного обучения в Московском районе города Санкт-Петербурга. В статье «Сетевая организация предпрофильной подготовки и профильного обучения старшеклассников» обозначена проблема организации профильного обучения в отдельной общеобразовательной организации в виде невозможности удовлетворения всех запросов обучающихся на профили обучения и пути ее разрешения в форме использования сетевой модели предпрофессиональной подготовки и профильного обучения района. Особенностями данной модели являются:

• «возможность интеграции потенциалов опорных образовательных организаций по направлениям профильного образования, проектирование единой интегрированной сетевой образовательной программы профильного обучения, создание механизмов проектирования индивидуальных образовательных маршрутов обучающихся на основе ресурсов образовательной сети»,
• «выделение образовательных округов, позволяющих группировать школы муниципальных образований вокруг центральной (многопрофильной) и опорных (узкопрофильных) школ, формировать сбалансированный портфель профильных образовательных программ в рамках каждого образовательного округа» (11).

Таким образом, «за» дальнейшее внедрение профильного обучения в общеобразовательных организациях свидетельствуют успешные практики его организации , но при условии, что предлагаемые профили обучения учитывают потребности региональных рынков труда; у обучающихся имеется возможность не только выбора, но и смены профиля обучения; обеспечено психолого-педагогическое сопровождение их профессионального самоопределения, в частности, качественно проведена профориентационная работа с ними; все участники образовательных отношений правильно понимают понятие «профильное обучение»; педагогические работники, принимающие участие в его осуществлении имеют необходимые компетенции для его реализации; имеется необходимая для организации индивидуальных образовательных траекторий материально-техническая база.

Профильное обучение не имеет право на дальнейшее развитие, если организовано формально или нерационально: без учета региональной и всероссийской ситуации на рынке труда, без обеспечения индивидуализации профильного обучения для обучающихся, без учета их способностей и возможностей, без психолого-педагогического сопровождения профессионального выбора, без поиска дополнительных ресурсов, если их не хватает для удовлетворения потребности обучающихся в профилях обучения, без использования инновационных подходов к его организации, без проведения разъяснительной работы с родителями и обучающимся по вопросам правильного выбора профиля обучения и т.д. Необходимо вносить изменения в систему профильного обучения, если оно не направлено на достижение цели его организации – на создание условий для обучения школьников старшего звена общеобразовательной организации с учётом их склонностей и способностей, в соответствии с их интересами и намерениями в отношении своего дальнейшего профессионального образования.

Список использованных источников:

1. Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования, утвержденная приказом Министерства образования Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 2783 «Об утверждении Концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования».
2. «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция)» (утверждены Правительством РФ 14.05.2015).
3. Афанасьев В.В, Куницына С.М., Фещенко Т.С., Васильева М.А. «К вопросу о профильном обучении в общеобразовательных организациях города Москвы: современное состояние, проблемы, направления развития», «Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Педагогика и психология», 2017, № 2 (40), стр. 83-96.
4. Фещенко Т.С. «Профильное обучение: проблемы и перспективы», Успехи современной науки и образования, 2016, т. 1, № 5, стр. 73-82.
5. Борзова З.В., Абдулаева Р.М. "Проблемы профильного обучения в сельских школах Дагестана", Современные тенденции развития науки и технологий, 2016, № 3-11, стр. 27-29.
6. Борзова З.В., Гайдарова М.Г. "К вопросу о профориентации сельских школьников", Вестник Дагестанского государственного университета. Серия: гуманитарные науки, №4, 2015, стр. 174-177.
7. Якимов В.Г. «Проблема профессионального выбора школьника в современных условиях», Вестник Вологодского государственного университета. Серия: гуманитарные, общественные, педагогические науки, №3, 2016, стр. 94-98.
8. Мищенко О.Ю. «Анализ образовательных запросов учащихся при проектировании сетевого профильного обучения в городе Славянске-на-Кубани», European research, 2014, №1, стр.69-74.
9. Мищенко О. Ю. «Сетевая организация профильного обучения в условиях г. Славянска-на-Кубани», научно-методический электронный журнал «Концепт», 2014, т. 25, стр. 6–10, URL: http://e-koncept.ru/2014/55245.htm.
10. Лужецкая И.Г., Матина Г.О., Олефир Л.Н., Пивчук Е.А. «Сетевая организация предпрофильной подготовки и профильного обучения старшеклассников», Непрерывное образование в Санкт-Петербурге, №1-2, 2016, стр. 34-41.

1. Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

www.consultant.ru

Согласно ст. 20 данного Федерального закона необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.

2. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ

www.consultant.ru

Согласно ст. 64 Семейного кодекса установлено, что защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

3. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 21 декабря 2012 г. N 1346н "О Порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в

base.garant.ru

Настоящий Порядок действует до 31.12.2017 года и устанавливает правила прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров: профилактических, предварительных при поступлении в образовательные учреждения и периодических в период обучения в них.

Настоящий Порядок не применяется в случае, если законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлен другой порядок проведения профилактических, предварительных и периодических медицинских осмотров несовершеннолетних.

Медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития

Необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия несовершеннолетнего или его законного представителя на медицинское вмешательство с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона.

Профилактические медицинские осмотры несовершеннолетних проводятся в установленные возрастные периоды в целях раннего (своевременного) выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, а также в целях формирования групп состояния здоровья и выработки рекомендаций для несовершеннолетних.

Предварительные медицинские осмотры несовершеннолетних проводятся при поступлении в образовательные учреждения в целях определения соответствия учащегося требованиям к обучению.

Периодические медицинские осмотры несовершеннолетних проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья учащихся, своевременного выявления начальных форм заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных факторов учебного процесса на состояние их здоровья и выявления медицинских противопоказаний к продолжению учебы.

Медицинские осмотры несовершеннолетних проводятся в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Медицинские осмотры проводятся медицинскими организациями в объеме, предусмотренном перечнем исследований при проведении медицинских осмотров несовершеннолетних согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Информация о состоянии здоровья несовершеннолетнего, полученная по результатам медицинских осмотров, предоставляется несовершеннолетнему лично врачом или другими медицинскими работниками, принимающими непосредственное участие в проведении медицинских осмотров. В отношении несовершеннолетнего, не достигшего возраста, установленного частью 2 статьи 54 Федерального закона, информация о состоянии здоровья предоставляется его законному представителю.

В случае если при проведении медицинского осмотра выявлены признаки причинения вреда здоровью несовершеннолетнего, в отношении которых имеются основания полагать, что они возникли в результате противоправных действий, медицинский работник обязан обеспечить информирование об этом органов внутренних дел в соответствии с Порядком информирования медицинскими организациями органов внутренних дел о поступлении пациентов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2012 г. N 565н.

4. Приказ Минздрава России от 10.08.2017 N 514н "О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних"

pravo-med.ru

Настоящий Порядок вступает в силу с 1 января 2018 года и устанавливает правила проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних.

Профилактические осмотры проводятся в установленные возрастные периоды в целях раннего (своевременного) выявления патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для несовершеннолетних и их родителей или иных законных представителей.

Профилактические осмотры несовершеннолетних в целях раннего выявления немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ проводятся в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 октября 2014 г. N 581н "О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ"

Профилактические осмотры несовершеннолетних в целях выявления туберкулеза проводятся в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2017 г. N 124н "Об утверждении порядка и сроков проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза"

Необходимым предварительным условием проведения профилактического осмотра является дача информированного добровольного согласия несовершеннолетнего (его родителя или иного законного представителя) на медицинское вмешательство с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

Профилактические осмотры проводятся в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования.

5. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 октября 2014 г. N 581н "О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ"

base.garant.ru

Настоящий Порядок устанавливает правила проведения ежегодных профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Профилактические медицинские осмотры проводятся в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

Профилактические медицинские осмотры проводятся в отношении обучающихся, достигших возраста тринадцати лет.

Профилактические медицинские осмотры проводятся при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, либо информированного добровольного согласия в письменной форме одного из родителей или иного законного представителя обучающегося, не достигшего возраста пятнадцати лет, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Обучающиеся, достигшие возраста пятнадцати лет, либо один из родителей или иной законный представитель обучающихся, не достигших возраста пятнадцати лет, вправе отказаться от проведения профилактического медицинского осмотра в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья на основании результатов социально-психологического тестирования, полученных из органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, составляют список образовательных организаций субъектов Российской Федерации, участвующих в проведении профилактических медицинских осмотров обучающихся.

Список образовательных организаций, участвующих в проведении профилактических медицинских осмотров, не позднее чем за 3 месяца до начала календарного года направляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Профилактические медицинские осмотры проводятся медицинскими организациями, имеющими лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (оказание услуг) по "психиатрии-наркологии" и "лабораторной диагностике".

6. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2017 г. N 124н "Об утверждении порядка и сроков проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза"

www.garant.ru

Настоящие порядок и сроки устанавливают правила проведения профилактических осмотров граждан (взрослых и детей) в целях выявления туберкулеза в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, независимо от организационно-правовой формы .

Профилактические осмотры граждан проводятся в медицинских организациях по месту жительства, работы, службы, учебы, по месту отбывания наказания в виде лишения свободы, в местах содержания под стражей.

Профилактические осмотры детей проводятся в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по «общей врачебной практике (семейной медицине)» или «фтизиатрии», или «педиатрии», «медицинским осмотрам профилактическим», а также «рентгенологии», «клинической лабораторной диагностике» (при проведении соответствующих исследований).

Профилактические осмотры взрослых проводятся в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по «общей врачебной практике (семейной медицине)» или «фтизиатрии», или «терапии», «медицинским осмотрам профилактическим», а также «рентгенологии», «клинической лабораторной диагностике» (при проведении соответствующих исследований).

В случае отсутствия у медицинской организации лицензий на медицинскую деятельность в части выполнения работ (услуг) по «рентгенологии» или «клинической лабораторной диагностике» указанная медицинская организация организует проведение профилактического осмотра с проведением соответствующих исследований в иной медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности в части выполнения требуемых работ (услуг), в соответствии с договорами, заключаемыми между этими медицинскими организациями.

Профилактические осмотры проводятся в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача обследуемым или его законным представителем информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

7. МКБ-10 Краткий вариант, основанный на Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения

base.garant.ru

Для обеспечения управления здравоохранением на современном уровне, развития медицинской науки необходим постоянный сбор данных о здоровье населения, деятельности учреждений здравоохранения, что в свою очередь стимулирует интенсивное развитие, повышение надежности информационных систем, создание которых не может быть осуществлено без классификационных основ.

Одной из ведущих классификационных основ является Международная статистическая классификация болезней, травм и причин смерти (МКБ), которая периодически (1 раз в 10 лет) пересматривается под руководством ВОЗ. МКБ является нормативным документом, обеспечивающим единство методических подходов и международную сопоставимость материалов.

Московский сотрудничающий с ВОЗ Центр по Международной классификации болезней принял непосредственное участие в подготовке очередного 10-го пересмотра МКБ, реализуя в этой работе опыт специалистов головных клинических институтов и их предложения по адаптации этого международного документа к практике работы медицинских учреждений России. Данное издание является одним из результатов этой работы.

Как можно увидеть при рассмотрении Десятого пересмотра, традиционная структура МКБ была оставлена, но введена алфавитно-цифровая кодовая система, заменившая цифровую. Это обеспечивает значительное расширение возможностей классификации и создает условия для проведения будущего пересмотра без заметного нарушения цифровой системы, как это случалось в предыдущих пересмотрах. С целью оптимального использования емкости классификации, некоторые нарушения иммунного механизма включены в класс "Болезни крови и кроветворных органов". Образованы новые классы для группировки болезней глаза и придаточного аппарата, болезней уха и сосцевидного отростка. Бывшие дополнительные классификации внешних причин и факторов, влияющих на состояние здоровья и обращаемость в учреждения здравоохранения, теперь являются частью основной классификации.

Классификация одобрена Международной конференцией по Десятому пересмотру МКБ в 1989 году и в следующем году была принята Сорок третьей сессией Всемирной Ассамблеи Здравоохранения.

Использование в работе адаптированного варианта МКБ-10 предусматривает предварительное тщательное изучение структуры группировок болезненных состояний в классах, примечаний, включений и исключений, а также ознакомление с правилами отбора и кодировки основного диагноза.

Рубан Иван Анатольевич

Генеральный директор, общество с ограниченной ответственностью
«Верконт Сервис», г. Москва,

teachstaff@vercont.ru.

Аннотация. В статье обосновывается важность поддержки и развития языкового и культурного пространства в Российской Федерации. Обозначены основные проблемные зоны совершенствования кадрового потенциала педагогических работников, преподающих родные языки народов России на уровнях общего и среднего профессионального образования, выделенные в результате проведенного исследования ООО «Верконт Сервис» по заказу Министерства просвещения Российской Федерации. Представлены пути решения выделенных проблемных зон и основные направления совершенствования кадрового потенциала педагогических работников.

Ключевые слова:педагогические работники, родные языки, кадровый потенциал, общее образование, среднее профессиональное образование, повышение квалификации.

Актуальность.Основой государственной языковой политики, включая политику в области образования, является стратегия формирования и укрепления сбалансированного русско-национального и национально-русского двуязычия, при котором обеспечивается знание русского языка как государственного всем населением и поддерживается изучение родных языков народов России на уровнях общего и среднего профессионального образования.

Необходимость поддержки русского языка и языков народов Российской Федерации, развития кадрового потенциала по вопросам их изучения обозначена в таких нормативно-правовых актах Российской Федерации: Федеральный закон от 01.06.2005 г. №53-Ф3 «О государственном языке Российской Федерации» (статья 4), Федеральный закон от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (статья 14), Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики», Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», План деятельности Федерального агентства по делам национальностей на 2019-2024 годы, утвержденный руководителем ФАДН России 01 июля 2019 г. и др.

Реализация конституционного права граждан Российской Федерации при получении образования получила отражение в правовых нормах, закрепленных в ст.14 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой государством гарантировано получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Также данной статьей определено, что в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республики Российской Федерации, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в соответствии с законодательством республик Российской Федерации [1].

Нельзя не отметить, что система образования в России выдвигает вопросы формирования профессионального, грамотного и компетентного педагога на одно из ключевых мест.

В связи с выше изложенным цель статьи – обеспечить информирование научно-педагогической и экспертной общественности и предоставить краткий обзор проблемных зон совершенствования кадрового потенциала педагогических работников, преподающих родные языки народов России на уровнях общего и среднего профессионального образования.

Основная часть.Для многонациональной России проблема поддержки и развития языкового и культурного разнообразия – это не только вопрос сохранения этнокультурной идентичности народов, образующих российское общество, но и одно из главных условий и факторов обеспечения межнационального согласия и укрепления государственности страны. Необходима выработка механизма защиты языков на всех уровнях государственной, ведомственной и муниципальной власти при активном участии общественных организаций.

В книге «Как и зачем сохранять языки народов России» авторы отмечают, что образовательная организация играет важную роль в выборе между уничтожением, возрождением или поддержкой языков. Их значение заключается не только в формировании знаний у учащихся, но и в формировании отношения: язык, который не используется в преподавании, легко начинает восприниматься как бесполезный и не имеющий никакой ценности [4, с. 157].

Важной задачей сегодня является совершенствование методик и подходов обучения на родных языках, то есть совершенствование кадрового потенциала педагогических работников, преподающих родные языки на уровне общего и среднего профессионального образования. Различные мероприятия, способствующие совершенствованию кадрового потенциала, являются важной формой решения проблемы пополнения кадрового ресурса педагогов родных языков народов России на уровнях общего и среднего профессионального образования, что влечет за собой создание условий для сохранения этнокультурной среды в местах компактного проживания коренных народов.

Одной из форм совершенствования педагогических кадров является их переподготовка, которая сегодня нуждается в серьезной коррекции. Так, во время проведения исследования (социологического опроса) об актуальных направлениях и перспективах совершенствования кадрового потенциала педагогических работников, преподающих родные языки народов России на уровнях общего и среднего профессионального образования, на вопрос о потребности в разработке дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки для педагогических работников родных языков народов России большинство (82%) респондентов из числа представителей организаций дополнительного профессионального образования, 87% - из числа руководителей и педагогических работников образовательных организаций (общее образование, среднее специальное образование) высказались утвердительно.

С целью получения объективной информации о существующих проблемных зонах совершенствования кадрового потенциала педагогических работников, преподающих родные языки народов России на уровнях общего и среднего профессионального образования ООО «Верконт Сервис» было проведено исследование и выделены следующие проблемы (таблица 1).

Таблица 1 Обзор проблемных зон совершенствования кадрового потенциала педагогов, преподающих родные языки народов России в системе общего и среднего профессионального образования

Проблемная зона	Обоснование
Нормативно-правовое обеспечение	Недостаточность на региональном уровне нормативно-правового обеспечения и регулирования мероприятий, направленных на совершенствование кадрового потенциала педагогов, преподающих родные языки на уровнях общего и среднего профессионального образования.
Государственная поддержка мероприятий	Необходимость пересмотра мероприятий по совершенствованию кадрового потенциала педагогических работников, преподающих родные языки народов России на уровнях общего и среднего профессионального образования. Несистемный характер государственной поддержки мероприятий для педагогов, преподающих родные языки народов России.
Методическое обеспечение	Недостаточность современного методического обеспечения мероприятий, направленных на совершенствование кадрового потенциала педагогов, преподающих родные языки на уровнях общего и среднего профессионального образования. Недостаточность применения современных методик обучения родным языкам народов России. Наряду с общеизвестным и широко применяемым сегодня методическим инструментарием, требуется разработка новых форм и приемов преподавания, вызванных потребностями информационного общества.
Дополнительные профессиональные программы повышения квалификации	Недостаточность дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогов.
Финансирование, мотивация	Недостаточность финансирования системы материальной поддержки педагогов, а также мероприятий, направленных на совершенствование кадрового потенциала педагогов, преподающих родные языки на уровнях общего и среднего профессионального образования. Недостаточность мотивации педагогов.
Саморазвитие	Осознание педагогами необходимости в постоянном совершенствовании, самообразовании и самоанализе, внедрение в свою работу новых педагогических технологий, что будет способствовать формированию у учащихся стойкого интереса к изучению родного языка и родной литературы на уровнях общего и среднего профессионального образования.
Аттестация педагогов	Недостаточное обновление системы оценки качества работы педагогов, преподающих родные языки народов России на уровнях общего и среднего профессионального образования. Ориентация главным образом на результаты ЕГЭ и олимпиад в значительной степени не соответствует специфике гуманитарного образования. Система оценки качества работы педагогов зачастую носит формальный характер, не стимулирует педагогов к развитию, не способствует профессиональному росту и творчеству.

Таким образом, в системе образования Российской Федерации ведущая роль в реализации национальной политики принадлежит языковым проблемам, которые являются комплексными, и оптимальным будет их рассмотрение в едином языковом блоке, направленном на сохранение и развитие языков из числа языков народов России [3, c. 151]. Для устранения проблем совершенствования кадрового потенциала педагогических работников, преподающих родные языки народов России на уровнях общего и среднего профессионального образования необходимо:

1. Внедрение новых механизмов организации системы повышения квалификации педагогических кадров путем расширения сетевого взаимодействия, распространения передовых педагогических практик, создания разветвленной инфраструктуры методических сообществ.

2. Создание мотивационной среды в образовательной организации для повышения профессионального уровня педагогической деятельности и творческого развития педагогических работников, преподающих родные языки народов России на уровнях общего и среднего профессионального образования, а также внедрение мотивационных моделей обеспечения роста профессионального мастерства педагога за счет обновления моделей их аттестации.

3. Модернизация учебно-методического обеспечения учебного предмета «Родной язык» на уровнях общего и среднего профессионального образования, в том числе средствами мультимедиа и он-лайн обучения.

4. Формирование системы диагностической оценки профессиональных компетенций педагогических работников и качества преподавания родных языков народов России.

5. Формирование системы профессионального роста педагогов, включая формирование индивидуального образовательного маршрута педагогических работников, преподающих родные языки народов России.

6. Создание федеральной и региональной сетевой площадки для профессионального
диалога педагогов, преподающих родные языки народов России с целью обмена опытом и гармонизации этнокультурного ландшафта Российской Федерации.

7. Совершенствование системы подготовки и переподготовки педагогических кадров,
преподающих родные языки народов России на уровнях общего и среднего профессионального образования.

8. Осуществление мониторинга и самоанализа состояния педагогической деятельности, педагогических достижений в образовательной организации и выявление направлений избирательной потребности педагогических работников в повышении своей квалификации с учетом как личностных предпочтений, индивидуального опыта и стажа работы, так и с учетом потребностей образовательной организации.

Рисунок 1 – Результаты реализации комплекса мероприятий

Повышение квалификации педагогических работников, преподающих родные языки народов России на уровнях общего и среднего профессионального образования должно быть непрерывным, модульным, мобильным. Необходимо шире задействовать дистанционные формы работы, которые дают возможность уйти от предлагающихся ранее педагогу устаревших схем повышения квалификации. Система повышения квалификации педагогов должна учитывать возможности самообразования, стажировок в учебных и научных организациях, повышения квалификации с отрывом от образовательной деятельности – например, в форме написания квалификационной работы. Важным является осознание педагогами того факта, что недостаточность его профессиональных компетенций ведет к утрате знания родного языка и как неизбежное следствие – гармоничной общероссийской идентичности, составляющими которой являются региональная и этнокультурная идентичности, приводит к социальной дезадаптации, внутриличностным конфликтам и росту девиантных явлений в среде коренных малочисленных народов, в том числе подрастающего поколения [2, c. 436-437].

Выводы.Подводя итог выше изложенному, следует отметить, что темпы современного социально-экономического развития общества выдвигают высокие требования к уровню и набору знаний, которыми должен обладать педагог, чтобы быть профессионалом в своей сфере деятельности.

Совершенствование педагогического мастерства невозможно без надлежащей государственной поддержки и соответствующего нормативно-правового регулирования мероприятий, направленных на повышение кадрового потенциала педагогических работников, преподающих родные языки народов России на уровнях общего и среднего профессионального образования, а также без внедрения современных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогов, преподающих родные языки на уровне общего и среднего профессионального образования.

Список использованных источников

1. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» N 273-ФЗ от 29.12.2012 (с изменениями на 06.03.2019) // [Электронный ресурс]. URL: http://zakon-ob-obrazovanii.ru/.

2. Арефьев А.Л. Языки коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в системе образования: история и современность / А.Л. Арефьев. – М.: Центр социального прогнозирования и маркетинга, 2014. – 488 с.

3. Артеменко О.И. Государственный и языки народов России в современной школе // [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osudarstvennyy-i-yazyki-narodov-rossii-v-sovremennoy-shkole/viewer.

4. Замятин К., Пасанен А., Саарикиви Я. Как и зачем сохранять языки народов России / К. Замятин, А. Пасанен, Я. Саарикиви. – Хельсинки, 2012. – 180 с.

Руководитель образовательной организации согласно ст. 51 Федерального закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с полной версией 273-ФЗ от 29.12.2012 можно ознакомиться здесь) выбирается в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации. Также, в данной статье на законодательном уровне закрепляются квалификационные требования к руководителю образовательной организации и условия запрещающие занятие должности.

Требования к квалификации руководителей образовательных организаций описаны в двух разделах Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих:

• раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н (ред. от 31.05.2011)) содержит описание должностей руководителей дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, организации дополнительного образования;
• раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 11 января 2011 г. № 1н) содержит описание должностей руководителей образовательной организации высшего образования и организации дополнительного профессионального образования.

В части требований к образованию руководителей и их заместителей всех типов образовательных организаций предусмотрено высшее образование. Также определены требования к профильности образования: необходимо либо основное, либо дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, управления персоналом, управления проектами, менеджмента и экономики.

Для занятия должностей руководителей и их заместителей необходим стаж работы не менее 5 лет (соответственно для педагогических, научных или научно-педагогических должностей). Заметим, что требования к стажу управленческой деятельности в настоящее время отсутствуют.

Для руководителей структурного подразделения дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации и профессиональной образовательной организации требуется высшее образование по специальности, соответствующей профилю структурного подразделения и стаж работы по специальности, соответствующей профилю структурного подразделения не менее 3 лет.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (статья 51 «Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования»).

Определены особенности правового статуса руководителя образовательной организации, в том числе:

• порядок избрания или назначения руководителя образовательной организации;
• требования к кандидатам на должность руководителя образовательной организации;
• запреты и ограничения, связанные с занятием должности руководителя образовательной организации;
• необходимость прохождения обязательной аттестации кандидатов на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и руководителей государственной или муниципальной образовательной организации;

Согласно положениям статьи 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» :

• запрещается занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством (ст. 331 Трудового кодекса РФ);
• должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации не могут исполняться по совместительству;
• права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации;
• руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации;
• руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона.

Трудовой кодекс Российской Федерации. Глава 52 «Особенности регулирования труда педагогических работников» (с полной версией Трудового кодекса РФ можно ознакомиться здесь)

Трудовой кодекс содержит общие положения регулирования труда педагогических работников, в том числе руководителей образовательных организаций:

• ограничения, связанные с осуществлением права на занятия педагогической деятельностью;
• продолжительность рабочего времени педагогических работников;
• виды отпуска педагогических работников;
• дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником

В статье 331 ТК РФ установлены ограничения по осуществлению права на занятия педагогической деятельностью.

К педагогической деятельности не допускаются лица:

• лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
• имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи;
• имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части;
• признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;
• имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (пункты 3 и 5 части 5 и часть 8 статьи 47) (с полной версией 273-ФЗ от 29.12.2012 можно ознакомиться здесь)

Установлены следующие социальные права и меры социальной поддержки руководителей образовательных организаций:

• право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;
• право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• руководители образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Постановление Правительства РФ от 14 мая 2015 г. № 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках»

Правительством РФ была утверждена номенклатура должностей педагогических работников и руководителей образовательных организаций.

В связи с этим принято постановление о продолжительности ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков педагогических работников, а также руководителей и заместителей руководителей образовательных организаций и их структурных подразделений.

При этом количество оплачиваемых дней не изменилось: 42 и 56 дней соответственно. Ранее продолжительность удлиненных отпусков устанавливалась в соответствии с местом работы педагогического работника.

Также приведены списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а также лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости»

Утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Порядок касается 24 видов работ. Это работы с тяжелыми, вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в летном составе гражданской авиации, летно-испытательном составе, районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, педагогическая/творческая деятельность в учреждениях для детей/театрах или театрально-зрелищных организациях и др.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица согласно Закону об индивидуальном учете в системе ОПС подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями либо соответствующими муниципальными или госорганами, после - на основании сведений названного учета.

В первом случае используются справки, результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, заключения органов госэкспертизы последних и др., во втором - выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Периоды работы в России до регистрации также могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Это касается ситуаций, когда право на досрочную пенсию устанавливается независимо от характера работы, а документы о последней утрачены в связи со стихийными бедствиями.

Приоритетной задачей государственной политики в области образования является обеспечение высокого качества образования, основанного на фундаментальности знаний и развитии творческих компетентностей обучающихся в соответствии потребностям личности, общества и государства, безопасности образовательного процесса и обеспечении здоровья детей при постоянном раз витии профессионального потенциала работников образования.

Согласно ст. 2 Федерального закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» качество образования - комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы.

С целью повышения качества образования законодательством предусматривается мониторинг системы образования. Так, Постановление Правительства РФ от 5 августа 2013 г. № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» закрепляет Правила осуществления мониторинга системы образования

Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления мониторинга системы образования.

Мониторинг осуществляется в целях информационной поддержки разработки и реализации государственной политики Российской Федерации в сфере образования, непрерывного системного анализа и оценки состояния и перспектив развития образования (в том числе в части эффективности деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность), усиления результативности функционирования образовательной системы за счет повышения качества принимаемых для нее управленческих решений, а также в целях выявления нарушения требований законодательства об образовании.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 15 января 2014 г. № 14 «Об утверждении показателей мониторинга системы образования» на законодательном уровне закрепляются показатели мониторинга системы образования.

Одну из наиболее значимых ролей при оценке качества образования и его повышения играет самообследование образовательной организацией. Приказом Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. № 462 “Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией” утверждён Порядок проведения самообследования образовательной организацией согласно которому самообследование проводится организацией ежегодно.

Процедура самообследования включает в себя следующие этапы:

• планирование и подготовку работ по самообследованию организации;
• организацию и проведение самообследования в организации;
• обобщение полученных результатов и на их основе формирование отчета;
• рассмотрение отчета органом управления организации, к компетенции которого относится решение данного вопроса.

Сроки, форма проведения самообследования, состав лиц, привлекаемых для его проведения, определяются организацией самостоятельно.

Показатели же деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию утверждаются Приказом Министерства образования и науки РФ от 10 декабря 2013 г. № 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию».

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (последняя редакция)
   Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» является основополагающим нормативным правовым актом в сфере образования. Вышеуказанный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2013 № 755 «О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования»
   Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2013 № 755 создаётся федеральная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования.
   Целью формирования федеральной информационной системы и региональных информационных систем является информационное обеспечение проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования.
   В тексте постановления утверждаются Правила формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования.
   Данный нормативно-правовой акт является основополагающим в формировании федеральной информационной системы и региональных информационных систем, а также в реализации информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования. Поэтому его положения были учтены при разработке подходов к определению мероприятий по мониторингу подготовки и проведения ГИА в 2017 году.
3. Приказ Рособрнадзора от 28.12.2015 № 2427 «Об утверждении требований к составу и формату сведений, вносимых и передаваемых в процессе репликации в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования»
   Приказом Рособрнадзора от 28.12.2015 № 2427 были утверждены Требования к составу и формату сведений, вносимых и передаваемых в процессе репликации в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования. Указанные Требования к составу и формату сведений, вносимых и передаваемых в процессе репликации в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования, разработаны в соответствии с Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 755.
   Таким образом, данные требования конкретизировали и значительным образом заполнили пробелы в федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации. Данные требования были учтены и при разработке подходов к определению мероприятий по мониторингу подготовки и проведения ГИА в 2017 году.
4. Приказ Минобрнауки России от 28.06.2013 № 491 «Об утверждении Порядка аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников» (с изменениями и дополнениями от 19 мая 2014 г. и 12 января 2015 г.)
   Данным приказом утверждается Порядок аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников.
   Порядок аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников, в том числе при рассмотрении апелляций, определяет правила аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей в целях обеспечения соблюдения порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (далее – государственная итоговая аттестация), всероссийской олимпиады школьников и олимпиад школьников, перечень и уровни которых утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации.
5. Приказ Минобрнауки России от 09.01.2017 № 5 «Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, перечня средств обучения и воспитания, используемых при его проведении в 2017 году»
   Данным приказом утверждается расписание проведения единого государственного экзамена в 2017 году, определяется продолжительность проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, а также утверждается перечень используемых средств обучения и воспитания.
   Полученная информация относительно основных критериев проведения единого государственного экзамена будет учтена при разработке процесса проведения мониторинга ГИА.
6. Приказ Минобрнауки России от 09.01.2017 № 4 «Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения государственного выпускного экзамена по образовательным программам основного общего и среднего общего образования по каждому учебному предмету, перечня средств обучения и воспитания, используемых при его проведении в 2017 году»
   Данным приказом утверждается расписание проведения государственного выпускного экзамена по образовательным программам основного общего образования в 2017 году, определяется продолжительность проведения государственного выпускного экзамена по образовательным программам основного общего и среднего общего образования по каждому учебному предмету и перечень используемых средств обучения и воспитания.
   Полученная информация относительно основных критериев проведения государственного выпускного экзамена будет учтена при разработке процесса проведения мониторинга ГИА.
7. Приказ Минобрнауки России от 09.01.2017 № 2 «Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения основного государственного экзамена по каждому учебному предмету, перечня средств обучения и воспитания, используемых при его проведении в 2017 году»
   Данным приказом утверждается расписание проведения основного государственного экзамена в 2017 году, определяется продолжительность проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, а также перечень используемых средств обучения и воспитания.
   Полученная информация относительно основных критериев проведения основного государственного экзамена будет учтена при разработке процесса проведения мониторинга ГИА.
8. Приказ Рособрнадзора от 18.11.2016 № 1967 «Об определении минимального количества баллов единого государственного экзамена, подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего образования, и минимального количества баллов единого государственного экзамена, необходимого для поступления в образовательные организации высшего образования на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета»
   Данный нормативно-правовой документ определяет минимальное количество баллов единого государственного экзамена, подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего образования, и минимального количества баллов единого государственного экзамена, необходимого для поступления в образовательные организации высшего образования на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, что является одним из главных ориентиров для разработки подходов и дальнейшего анализа.
9. Письмо Рособрнадзора от 07.12.2016 № 10-842 «О нахождении СМИ на территории пунктов проведения ГИА»
   Данным письмом разъясняется, что допуск представителей средств массовой информации в ППЭ осуществляется только при наличии документов, удостоверяющих их личность и подтверждающих их полномочия. Также отмечается, что на представителей СМИ распространяется запрет на наличие при себе средств связи во время нахождения в ППЭ. Указанные средства связи следует оставлять в выделенных для представителей средств массовой информации помещениях.
   Представители средств массовой информации, допустившие нарушение порядка, удаляются из ППЭ. В дальнейшем в отношении указанных лиц может быть возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии с ч. 4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
   При подготовке публикаций журналисты вправе брать интервью у обучающихся и работников пунктов проведения экзаменов.
   Данные разъяснения являются важным шагом в определении прав и обязанностей представителей СМИ во время нахождения их на ППЭ.
10. Письмо Рособрнадзора от 03.02.2017 № 10-51 «О перечне мероприятий на 1-е полугодие 2017 года»
    Согласно данному письму Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки направляет для использования в работе перечень мероприятий по подготовке к государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, запланированных на 1-е полугодие 2017 года.
    Для наибольшей эффективности разработки подходов во внимание были взяты проводимые мероприятия из данного перечня.
11. Письмо Рособрнадзора от 20.01.2017 № 10-30 «О направлении обновлённых методических документов ГИА-11 и ГИА-9»
    Согласно данному письму были внесены изменения в следующие методические документы:
    
    1. Методические рекомендации по подготовке и проведению единого государственного экзамена в пунктах проведения экзаменов в 2017 году.
    2. Методические рекомендации по автоматизированной процедуре проведения государственного выпускного экзамена по образовательным программам среднего общего образования в 2017 году.
    3. Методические рекомендации по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования в 2017 году (прилагаются).
    4. Методические рекомендации по подготовке, проведению и обработке материалов единого государственного экзамена в региональных центрах обработки информации субъектов Российской Федерации в 2017 году.
    В данном письме уточняется перечень основных методических документов для проведения ГИА-11 и ГИА-9, согласно которым должны разрабатываться подходы к определению мероприятий по мониторингу подготовки и проведения ГИА в 2017 году.
12. Письмо Рособрнадзора от 18.01.17 № 10-22 «О проведении ГИА-11 в досрочный период»
    Согласно вышеуказанному письму Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки сообщает, что при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в форме единого государственного экзамена в марте – апреле 2017 года (досрочный период) необходимо использовать технологии печати контрольных измерительных материалов в аудиториях и сканирования экзаменационных материалов в штабах пунктов проведения экзаменов.
    Данное письмо является актуальным при разработке подходов к определению мероприятий по мониторингу подготовки и проведения ГИА в 2017 году, так как в нём указываются сроки проведения ГИА-11 в досрочный период.
13. Информация Рособрнадзора от 11.01.2017 «О подаче заявлений на участие в ЕГЭ-2017»
    Согласно Информации Рособрнадзора от 11.01.2017 заявление на участие в ЕГЭ 2017 года необходимо подать до 1 февраля (включительно). В заявлении должны быть перечислены предметы, по которым участник планирует сдавать ЕГЭ. Два экзамена – русский язык и математика – являются обязательными для выпускников текущего года. Успешная сдача этих предметов необходима для получения аттестата о среднем общем образовании. Остальные предметы сдаются участниками по их выбору. В заявлении можно указать любое количество предметов.
    После 1-го февраля заявление на участие в ЕГЭ принимается по решению государственной экзаменационной комиссии субъекта Российской Федерации только при наличии у заявителя уважительных причин.
14. Письмо Рособрнадзора от 18.01.2017 № 10-22 «О проведении в 2017 году ЕГЭ и участии в нем выпускников прошлых лет»
    Согласно данному письму Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки сообщает, что при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в форме единого государственного экзамена в марте – апреле 2017 года (досрочный период) необходимо использовать технологии печати контрольных измерительных материалов в аудиториях и сканирования экзаменационных материалов в штабах пунктов проведения экзаменов.
    В целях организованного проведения ГИА-11 в досрочный период органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, необходимо актуализировать внесение сведений о ППЭ досрочного периода ЕГЭ 2017 года, их количество не должно превышать 3. При этом необходимо учесть, что выпускников прошлых лет необходимо регистрировать в отдельные ППЭ.
    Участие в экзаменах выпускников прошлых лет в иные сроки проведения ЕГЭ допускается только при наличии у них уважительных причин.
15. Письмо Рособрнадзора от 10.03.2017 № 10-105 «О сроках обработки экзаменационных работ досрочного периода ЕГЭ 2017 года и о сроках рассмотрения апелляций о несогласии с выставленными баллами досрочного периода ЕГЭ 2017 года»
    Согласно данному письму Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки предоставляет график обработки экзаменационных работ досрочного этапа ЕГЭ в 2017 году и график обработки апелляций о несогласии с выставленными баллами досрочного этапа ЕГЭ в 2017 году. Безусловно, данное письмо является актуальным документом для разработки подходов к определению мероприятий по мониторингу подготовки и проведения ГИА, так как в данном документе закреплены сроки обработки работ, которые необходимо учитывать.
16. Письмо Рособрнадзора от 19.10.2016 № 10-765 «О полномочиях и трудовых функциях работника по обеспечению охраны образовательных организаций в рамках проведения ГИА»
    Согласно данному письму Рособрнадзор устанавливает, что в рамках подготовки к проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования определение полномочий и трудовых функций работника по обеспечению охраны образовательных организаций в рамках проведения ГИА осуществляется согласно Приказу Минтруда России от 11.12.2015 № 1010н «Об утверждении профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций». Данная информация обязательно должна учитываться при осуществлении мониторинга, так как в данном документе закрепляются основные критерии обеспечения охраны образовательной организации.
17. Письмо Рособрнадзора от 02.12.2016 № 10-835 (ред. от 20.01.2017) «О направлении уточненных редакций методических документов, рекомендуемых к использованию при организации и проведении ГИА-9 и ГИА-11 в 2017 году»
    Согласно данному письму предоставляется уточненная редакция методических документов, рекомендуемых к использованию при организации и проведении ГИА-9 и ГИА-11 в 2017 году, то есть базовые документы, регламентирующие проведение ГИА-9 и ГИА-11.
18. Письмо Рособрнадзора от 17.03.2017 № 10-146 «Об участии студентов организаций высшего образования в качестве общественных наблюдателей»
    В данном письме определяются правила участия студентов организаций высшего образования в качестве общественных наблюдателей. Данный документ является актуальным в плане разработки подходов в связи с тем, что задействуется в качестве общественных наблюдателей такая категория граждан, как студенты.
19. Письмо Рособрнадзора от 16.03.2017 № 05-94 «О проведении мониторинга ЕГЭ-2017»
    Согласно данному письму в рамках осуществления контроля за проведением государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в досрочный период (23 марта – 14 апреля 2017 года) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки просит предоставить следующую информацию:
    1. Об удаленных участниках единого государственного экзамена.
    2. О допущенных нарушениях Порядка проведения государственной итоговой аттестации, а также принятых по ним мерах.
    Рособрнадзор совместно с Общероссийской общественной организацией «Российский Союз Молодежи» будет готовить информацию о случаях нарушений Порядка, выявленных федеральными экспертами (инспекторами, федеральными общественными наблюдателями), находящимися на ППЭ, и информацию о поставленных видео-метках. Сводный отчет с указанием выявленных фактов предполагаемых нарушений Порядка по состоянию на 12.00 (мск) на следующий день после каждого экзамена будет направляться ООО «РСМ» в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования. Данное письмо имеет огромное значение в формировании подходов к определению мероприятий по мониторингу подготовки и проведения ГИА в 2017 году, так как закладывает основные аспекты проведения мониторинга ЕГЭ в 2017 году.

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (посл. редакция).
   Федеральный закон ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является основополагающим нормативным правовым актом в сфере образования. Вышеуказанный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
   Согласно ст. 49. Закона «Об образовании в РФ» аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ
   Согласно ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
   Согласно ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации Необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.
3. Приказ Министерства образования и науки от 07.04.2014 г №276 «Об утверждении порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность»
   Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность определяет правила, основные задачи и принципы проведения аттестации педагогических работников организаций.
4. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. N 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования»
   «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления персоналом образовательных учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
   Данный нормативно-правовой акт устанавливает на законодательном уровне квалификационные характеристики, что применяются в качестве нормативных документов и служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников.
5. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.10.2013 № 544н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)»
   Профессиональный стандарт педагога – рамочный документ, в котором определяются основные требования к его квалификации и учитывает специфику работы педагогов в дошкольных учреждениях, начальной, основной и старшей школе.
   Стандарт выдвигает требования к личностным качествам учителя, неотделимым от его профессиональных компетенций, таких как: готовность учить всех без исключения детей, вне зависимости от их склонностей, способностей, особенностей развития, ограниченных возможностей.
6. Постановление Правительства РФ от 8 августа 2013 г. N 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций»
   Данный нормативно-правовой документ устанавливает номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, таким образом, на законодательном уровне закрепляя исчерпывающий перечень должностей.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
   Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) закрепляет на законодательном уровне проведение конкурсов на получение грантов школами, которые могут проводить органы власти всех уровней (федерального, субъектов Российской Федерации, муниципального), если в соответствующем законе о бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление грантов в форме субсидий, в т. ч. предоставляемых на конкурсной основе:
   
   1. юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (п. 7 ст. 78 БК РФ);
   2. некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями (п. 4 ст. 78.1 БК РФ). Предоставление гранта бюджетным и автономным учреждениям.
2. Министерство финансов Российской Федерации в связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 02.07.2013 № 181-ФЗ «О внесении изменений в статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления грантов»
   Данный нормативный акт вносит изменения в Бюджетный кодекс в части предоставления грантов за счёт средств федерального бюджета.
   Важным моментом нового порядка грантовой поддержки образовательных организаций является заложенная в Бюджетном кодексе возможность их участия в конкурсах, проводимых не только органами власти, которые являются учредителями данных организаций, но и другими органами, т. е. независимо от подведомственности.
   Так, муниципальное образовательное учреждение может участвовать в конкурсах на получение гранта, которые проводятся:
   • органами местного самоуправления городского поселения, на территории которого оно работает;
   • органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит это городское поселение;
   • органами власти субъекта РФ, в который входит муниципальный район;
   • государственными органами власти в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ.
   Это значит, что если образовательная организация активно участвует в конкурсных процедурах, то она имеет реальный шанс получить дополнительные финансовые средства на собственное развитие даже в условиях ограниченных возможностей того уровня бюджета, из которого осуществляется финансирование ее основной деятельности. Законодательство устанавливает определенные требования к образовательным организациям, желающим участвовать в конкурсах на предоставление грантов школам в форме субсидий.
3. Приказ Министерства образования и науки РФ от 9 января 2017 г. N 8
   "Об утверждении Порядка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации"
   Вышеуказанным нормативным актом на законодательном уровне устанавливается Порядок предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
   Порядок устанавливает правила предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации
   Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству образования и науки Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета.
4. Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»
   Вышеуказанный приказ Минфина России на законодательном уровне закрепляет Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.
   Благодаря кодам классификации, утверждённым в данном Приказе Минфина России, руководитель образовательной организации может самостоятельно определить, будет осуществляться конкурс на субсидирование в форме грантов на уровне муниципалитета или нет.
5. Письмо Минфина России от 30.08.2013 № 02-13-09/35843 «Об особенностях предоставления грантов в форме субсидий юридическим и физическим лицам»
   Данное письмо разъясняет некоторые положения Бюджетного кодекса, Приказа Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», а также освещает некоторые аспекты процедуры предоставления грантов.
6. Письмо Минфина России от 19.10.2015 N 02-01-10/59734 «О предоставлении субсидий и грантов в форме субсидий»
   В данном письме Минфин России даёт разъяснение правовой природе субсидий и грантов в форме субсидий.

Нормативные правовые и методические документы, регламентирующие трудовые функции руководителя общеобразовательной организации.

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ

В ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливается понятие «руководитель организации», согласно которой «руководитель организации» – это физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Согласно ст. 274. права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

2. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Согласно статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем: 1) права и обязанности руководителя; 2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности; 3) условия оплаты труда руководителя; 4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения; 5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

В статье 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляется правовой статус руководителя образовательной организации. Так, должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации не могут исполняться по совместительству.

Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.

Руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников.

Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения»

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329 в соответствии с частью третьей статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации на законодательном уровне закрепляет типовую форму трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения.

5. «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий»

Согласно общероссийского классификатора занятий руководители служб и подразделений в сфере образования планируют, управляют, координируют и оценивают образовательные и административные аспекты предоставления образовательных услуг в начальных и средних школах, колледжах, факультетах и кафедрах в университетах и других учебных заведениях.

В их обязанности входит:

• разработка образовательных программ, основанных на стандартах, установленных органами образования и органами управления образованием;
• внедрение систем и процедур контроля за работой школьников и студентов;
• управление административной и технической деятельностью, касающейся приема студентов и оказания образовательных услуг;
• контроль административной деятельности по планированию бюджета, подготовке отчетов и учету расходов на канцелярские принадлежности, оборудование и услуги;
• выполнение функций руководства для учителей и преподавателей, академического и административного персонала, а также студентов;
• оценка эффективности работы учителей и преподавателей с помощью принятой системы показателей, изучения методов обучения, оценки методик и целей обучения и применяемых учебных материалов;
• продвижение образовательных программ и представительство службы или учреждения в обществе в целом;
• контроль деятельности образовательных учреждений;
• разработка и обеспечение соблюдения дисциплинарного кодекса для создания безопасной и благоприятной среды для студентов и преподавателей;
• организация и использование методов привлечения дополнительных средств вместе с родителями, общественными группами и спонсорами;
• контроль подбора, обучения и наблюдение за персоналом.

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)

Конституция Российской Федерации является основным правовым актом государства, в котором имеется ряд положений, относящихся к охране детства, а также основные правах и свободах человека и гражданина.

Статья 17 гласит:

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 38 предусматривает правовую защиту, моральную и материальную поддержку материнства и детства.

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В статье 43 предусмотрены бесплатное образование, всеобщее обязательное среднее образование молодежи.

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

В статье 39 Конституции говорится о социальных правах населения, в том числе и детей, которые включают в себя социальное страхование, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и социальную защиту детей.

Согласно статьи 45 гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Статья 60 указывает на то, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

2 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ

В данном нормативно-правовом акте довольно широко рассматриваются не только права и обязанности семьи и отдельных ее членов, но и права детей. Среди таких прав следует отметить:

• Право ребенка жить и воспитываться в семье;
• Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками;
• Право ребенка на защиту;
• Право ребенка выражать свое мнение;
• Право ребенка на имя, отчество и фамилию;
• Имущественные права ребенка.

Ст. 54 Семейного кодекса

1. Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

2. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

Ст. 55 Семейного кодекса

2. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другое), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом

Семейный кодекс не только наделяет ребенка соответствующими правами, но и устанавливает гарантии их осуществления.

3 "Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)

Конвенция о правах ребёнка защищает права ребёнка от:

• Произвольного или не законного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь или посягательства на честь и достоинство
• Всех форм физического или психического насилия, оскорбления ил злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации
• Экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья служить препятствием в получении им образования, либо наносит ущерб его психическому и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию
• Незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ
• Всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения
• Бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания
• Всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка

4 Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Согласно данного нормативно-правового акта государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

5 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

Согласно данного нормативно-правового акта право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

6 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя. Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

7 Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Согласно данного федерального закона на законодательном уровне закрепляется понятие такой категории, как «ребенок-инвалид», а также закрепляет защиту прав этой категории граждан.

8 Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами.

Положения, относящиеся к правам, обязанностям и оветственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ

Согласно ст. ст. 135, 144 Трудового Кодекса Российской Федерации системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются в соответствии с коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.

Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Оплата труда руководителей в организациях, финансируемых из местного бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются органами местного самоуправления

Ст. 135 Трудового Кодекса Российской Федерации Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Ст. 144 Трудового Кодекса Российской Федерации

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

• в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
• в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются:

• федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета;
• государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
• муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 145 Трудового Кодекса Российской Федерации

Условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности, определяются трудовыми договорами в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации).

Предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения и рассчитываемой за календарный год, и среднемесячной заработной платы работников таких фондов, учреждений, предприятий (без учета заработной платы соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера) определяется государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, осуществляющими функции и полномочия учредителя соответствующих фондов, учреждений, предприятий, в размере, не превышающем размера, который установлен:

• для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий - нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
• для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации - нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
• для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Без учета предельного уровня соотношения размеров среднемесячной заработной платы, указанного в части второй настоящей статьи, могут быть установлены условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, включенных в перечни, утвержденные соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Условия оплаты труда руководителей иных организаций, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов иных организаций устанавливаются по соглашению сторон трудового договора.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Согласно п. 2 ст. 53 данного Федерального законаИсполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ

В Бюджетном кодексе Российской Федерации закрепляется обязательства муниципального образования по оплате труда муниципальных служащих.

Статья 86. Расходные обязательства муниципального образования

4. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

4. Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2013 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 21.12.2012, протокол N 11

В положениях Единых рекомендаций находят своё отражение рекомендации по установлению заработной платы руководителю учреждения

19. Заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

24. Рекомендуется устанавливать предельный уровень соотношения средней заработной оплаты труда руководителей учреждений и средней заработной платы работников учреждений за отчетный год в кратности от 1 до 8.

32. При разработке нормативных правовых актов по вопросам оплаты труда работников учреждений органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления наряду с применением принципов формирования систем оплаты труда, а также норм труда (норм часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы) и условий оплаты труда, регламентируемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, рекомендуется использовать порядок формирования систем оплаты труда, предусмотренный разделом V настоящих рекомендаций для федеральных государственных учреждений, обратив особое внимание на:

а) применение фиксированных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников на основе профессиональных квалификационных групп (квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда;

б) определение фиксированных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц либо за установленные нормы труда (нормы часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы) по занимаемой работником должности с учетом требований к квалификации и сложности выполняемых работ;

в) применение видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, для федеральных государственных учреждений с учетом положений, предусмотренных разделом V настоящих рекомендаций;

г) применение механизма централизации лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников казенных учреждений, а также на предоставление бюджетным учреждениям соответствующей субсидии на иные цели для использования их на поощрение руководителей и введение порядка перераспределения и направления неиспользованных средств премиального фонда руководителя учреждения на выплаты стимулирующего характера работникам данного учреждения, а также на премирование руководителей и (или) на стимулирующие выплаты работникам других подведомственных учреждений;

д) утверждение штатного расписания руководителем учреждения самостоятельно;

е) установление заработной платы работников учреждений (без учета премий и иных стимулирующих выплат) при введении новых систем оплаты труда и их изменении в размере не меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой этим работникам до введения таких систем оплаты труда и их изменения, при условии сохранения объема трудовых (должностных) обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации.

5. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

П. 27 ст. 30 данного нормативно-правового акта устанавливает, что орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем:

3) условия оплаты труда руководителя;

6. Постановление Правительства РФ от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений"

В Постановление Правительства РФ от 5 августа 2008 г. N 583 также затрагивается вопрос оплаты труда:

2. Установить, что введение новых систем оплаты труда для работников и гражданского персонала осуществляется:

федеральными государственными органами - в отношении работников этих органов и подведомственных им учреждений;

руководителями учреждений - главных распорядителей средств федерального бюджета - в отношении работников этих учреждений, а также подведомственных им учреждений;

федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации - в отношении гражданского персонала.

9. Федеральным государственным органам по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердить до 15 сентября 2008 г. условия оплаты труда работающих в них и в их территориальных органах работников (включая размеры окладов (тарифных ставок), а также порядок и условия выплат компенсационного характера и порядок, условия и размеры выплат стимулирующего характера в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера), вводимые с 1 декабря 2008 г.

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Согласно п. 2 Ст. 13. При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.

В статье 16 Федерального закона закрепляется реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий

1. Под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

2. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

3. При реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся. Перечень профессий, специальностей и направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

4. При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся.

5. При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

В статье 18 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закрепляется использование электронных учебников

1. В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

9. При реализации профессиональных образовательных программ используются учебные издания, в том числе электронные, определенные организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В статье 28 закрепляется необходимость использования совершенствование методов обучения в том числе за счёт использование современных технологий

2. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях;

12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения;

В статье 29 на законодательном уровне устанавливаются информационная открытость образовательной организации

2. Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность: и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);

2. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации "О внесении изменений в Порядок формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 июля 2016 г. N 870"

Согласно данного Приказа Министерства образования Российской Федерации В федеральный перечень учебников включаются учебники, в том числе специальные учебники (далее вместе - учебники), рекомендованные Научно-методическим советом по учебникам, создаваемым Министерством образования и науки Российской Федерации (далее - Совет), на основании положительных экспертных заключений по результатам научной (научной историко-культурной - для учебников истории России), педагогической, общественной, этнокультурной и региональной экспертиз и отвечающие следующим требованиям:

б) представленные в печатной форме, полученной печатанием или тиснением, полиграфически самостоятельно оформленные, и электронной форме, соответствующей по структуре и содержанию печатной форме учебника, содержащей адаптированный под электронный формат иллюстрационный материал, мультимедийные элементы и интерактивные ссылки, расширяющие и дополняющие содержание учебника;

г) имеющие инструкцию по установке, настройке и использованию электронной формы учебника. структура и содержание печатной и электронной форм учебника соответствуют друг другу;

При этом электронная форма учебника содержит: все иллюстрации, содержащиеся в печатной форме учебника с учетом их адаптации к электронному формату и (или) изменения композиции;

3. Приказ Министерства образования и науки РФ от 6 октября 2009 г. N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования"

Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования предусматривает:

• использование различных способов поиска (в справочных источниках и открытом учебном информационном пространстве сети Интернет), сбора, обработки, анализа, организации, передачи и интерпретации информации в соответствии с коммуникативными и познавательными задачами и технологиями учебного предмета; в том числе умение вводить текст с помощью клавиатуры, фиксировать (записывать) в цифровой форме измеряемые величины и анализировать изображения, звуки, готовить свое выступление и выступать с аудио-, видео- и графическим сопровождением; соблюдать нормы информационной избирательности, этики и этикета
• использование в образовательной деятельности современных образовательных технологий деятельного типа
• проведение эксперементов, в том числе с использованием учебного лабороторного оборудования, вещественных и виртуально-наглядных моделей и коллекций основных математических и естественнонаучных объектов и явлений; цифрового (электронного) и традиционного измерения;
• взаимодействие между участниками образовательного процесса, в том числе – дистанционное посредством сети Интернет, возможность использования данных, формируемых в ходе образовательного процесса для решения задач управления образовательной деятельностью

4. Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 г. N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования"

- умение организовывать учебное сотрудничество и совместную деятельность с учителем и сверстниками; работать индивидуально и в группе: находить общее решение и разрешать конфликты на основе согласования позиций и учёта интересов; формулировать, аргументировать и отстаивать своё мнение

- смысловое чтение

- формирование и развитие компетентности в области использования информационно-коммуникационных технологий (далее ИКТ– компетенции)

- индивидуализации процесса образования посредством проектирования и реализации индивидуальных образовательных планов обучающихся, обеспечения их эффективной самостоятельной работы при поддержке педагогических работников и тьюторов

- использования в образовательном процессе современных образовательных технологий деятельностного типа

- информационно-библиотечные центры с рабочими зонами, оборудованными читальными залами и книгохранилищами, обеспечивающими сохранность книжного фонда, медиатекой

- реализации индивидуальных образовательных планов обучающихся, осуществления их самостоятельной образовательной деятельности

- включения обучающихся в проектную и учебно-исследовательскую деятельность, проведения наблюдений и экспериментов, в том числе с использованием: учебного лабораторного оборудования; цифрового (электронного) и традиционного измерения, включая определение местонахождения; виртуальных лабораторий, вещественных и виртуально-наглядных моделей и коллекций основных математических и естественнонаучных объектов и явлений

- проектирования и конструирования, в том числе моделей с цифровым управлением и обратной связью, с использованием конструкторов; управления объектами; программирования наблюдений, наглядного представления и анализа данных; использования цифровых планов и карт, спутниковых изображений

- размещения продуктов познавательной, учебно-исследовательской и проектной деятельности обучающихся в информационно-образовательной среде организации, осуществляющей образовательную деятельность

Информационно-методические условия реализации основной образовательной программы общего образования должны обеспечиваться современной информационной образовательной средой.

Информационно-образовательная среда организации, осуществляющей образовательную деятельность включает: комплекс информационных образовательных ресурсов, в том числе цифровые образовательные ресурсы, совокупность технологических средств информационных и коммуникационных технологий: компьютеры, иное ИКТ-оборудование, коммуникационные каналы, систему современных педагогических технологий, обеспечивающих обучение в современной информационно-образовательной среде.

Информационно-образовательная среда организации, осуществляющей образовательную деятельность должна обеспечивать:

• информационно-методическую поддержку образовательной деятельности;
• планирование образовательной деятельности и её ресурсного обеспечения;
• мониторинг и фиксацию хода и результатов образовательной деятельности;
• мониторинг здоровья обучающихся;
• современные процедуры создания, поиска, сбора, анализа, обработки, хранения и представления информации;
• дистанционное взаимодействие всех участников образовательных отношений (обучающихся, их родителей (законных представителей), педагогических работников, органов управления в сфере образования, общественности), в том числе в рамках дистанционного образования;
• дистанционное взаимодействие организации, осуществляющей образовательную деятельность, с другими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями социальной сферы: учреждениями культуры, здравоохранения, спорта, досуга, службами занятости населения, обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Эффективное использование информационно-образовательной среды предполагает компетентность сотрудников организации, осуществляющей образовательную деятельность в решении профессиональных задач с применением ИКТ, а также наличие служб поддержки применения ИКТ. Обеспечение поддержки применения ИКТ является функцией учредителя организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Функционирование информационно-образовательной среды должно соответствовать законодательству Российской Федерации.

Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования включает характеристики оснащения информационно-библиотечного центра, читального зала, учебных кабинетов и лабораторий, административных помещений, школьного сервера, школьного сайта, внутренней (локальной) сети, внешней (в том числе глобальной) сети и направлено на обеспечение широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательных отношений к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, достижением планируемых результатов, организацией образовательной деятельности и условиями её осуществления.

Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать:

• информационную поддержку образовательной деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий в области библиотечных услуг (создание и ведение электронных каталогов и полнотекстовых баз данных, поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета);
• укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:
• не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;
• не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

Фонд дополнительной литературы должен включать: отечественную и зарубежную, классическую и современную художественную литературу; научно-популярную и научно-техническую литературу; издания по изобразительному искусству, музыке, физической культуре и спорту, экологии, правилам безопасного поведения на дорогах; справочно-библиографические и периодические издания; собрание словарей; литературу по социальному и профессиональному самоопределению обучающихся.

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна иметь интерактивный электронный контент по всем учебным предметам, в том числе содержание предметных областей, представленное учебными объектами, которыми можно манипулировать, и процессами, в которые можно вмешиваться.

5. Приказ Минобрнауки России № 1645 от 29 декабря 2014 года «О внесении изменений в приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования»».

Согласно приказа Минобрнауки России № 1645 от 29 декабря 2014 года материально-техническое оснащение образовательной деятельности должно обеспечивать возможность:

• включения обучающихся в проектную и учебно-исследовательскую деятельность, проведения наблюдений и экспериментов, в том числе с использованием учебного лабораторного оборудования цифрового (электронного) и традиционного измерения, виртуальных лабораторий, вещественных и виртуально-наглядных моделей и коллекций основных математических и естественно-научных объектов и явлений;
• проектирования и конструирования, в том числе моделей с цифровым управлением и обратной связью, с использованием конструкторов, управления объектами; программирования;
• наблюдения, наглядного представления и анализа данных; использования цифровых планов и карт, спутниковых изображений;
• размещения продуктов познавательной, учебно-исследовательской и проектной деятельности обучающихся в информационно-образовательной среде организации, осуществляющей образовательную деятельность;
• проектирования и организации индивидуальной и групповой деятельности, организации своего времени с использованием ИКТ; планирование образовательной деятельности, фиксирования её реализации в целом и на отдельных этапах; выявления и фиксирования динамики промежуточных и итоговых результатов;
• обеспечения доступа в школьной библиотеке к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиаресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности обучающихся;
• проведения массовых мероприятий, собраний, представлений; досуга и общения обучающихся, группового просмотра кино- и видеоматериалов, организации сценической работы, театрализованных представлений, обеспеченных озвучиванием, освещением и мультимедийным сопровождением;
• выпуска школьных печатных изданий, работы школьного сайта;
• Согласно данного Приказа эффективное использование информационно-образовательной среды предполагает компетентность работников организации, осуществляющей образовательную деятельность в решении профессиональных задач с применением ИКТ, а также наличие служб поддержки применения ИКТ. Обеспечение поддержки применения ИКТ является функцией учредителя организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Функционирование информационно-образовательной среды должно соответствовать законодательству Российской Федерации.

Также в данном нормативно-правовом акте на законодательном уровне закрепляются, что метапредметные результаты освоения основной образовательной программы должны отражать:

• - готовность и способность к самостоятельной информационно-познавательной деятельности, владение навыками получения необходимой информации из словарей разных типов, умение ориентироваться в различных источниках информации, критически оценивать и интерпретировать информацию, получаемую из различных источников;
• - умение использовать средства информационных и коммуникационных технологий в решении когнитивных, коммуникативных и организационных задач с соблюдением требований эргономики, техники безопасности, гигиены, ресурсосбережения, правовых и этических норм, норм информационной безопасности;
• Условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать для участников образовательных отношений возможность:
• достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы в соответствии с учебными планами и планами внеурочной деятельности всеми обучающимися, в том числе одаренными детьми, детьми с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами;
• развития личности, ее способностей, формирования и удовлетворения социально значимых интересов и потребностей, самореализации обучающихся через организацию урочной и внеурочной деятельности, социальной практики, общественно полезной деятельности, через систему творческих, научных и трудовых объединений, кружков, клубов, секций, студий на основе взаимодействия с другими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также организациями культуры, спорта, здравоохранения, досуга, службами занятости населения, обеспечения безопасности жизнедеятельности;
• осознанного выбора обучающимися будущей профессии, дальнейшего успешного образования и профессиональной деятельности;
• работы с одаренными обучающимися, организации их развития в различных областях образовательной, творческой деятельности;
• формирования у обучающихся российской гражданской идентичности, социальных ценностей, социально-профессиональных ориентаций, готовности к защите Отечества, службе в Вооруженных силах Российской Федерации;
• самостоятельного проектирования обучающимися образовательной деятельности и эффективной самостоятельной работы по реализации индивидуальных учебных планов в сотрудничестве с педагогами и сверстниками;
• выполнения индивидуального проекта всеми обучающимися в рамках учебного времени, специально отведенного учебным планом;
• участия обучающихся, их родителей (законных представителей), педагогических работников и общественности в проектировании основной образовательной программы, в создании условий для ее реализации, а также образовательной среды и школьного уклада;
• использования сетевого взаимодействия;
• участия обучающихся в процессах преобразования социальной среды населенного пункта, разработки и реализации социальных проектов и программ;
• развития у обучающихся опыта самостоятельной и творческой деятельности: образовательной, учебно-исследовательской и проектной, социальной, информационно-исследовательской, художественной и др.;
• развития опыта общественной деятельности, решения моральных дилемм и осуществления нравственного выбора;
• формирования у обучающихся основ экологического мышления, развития опыта природоохранной деятельности, безопасного для человека и окружающей его среды образа жизни;
• использования в образовательной деятельности современных образовательных технологий;
• обновления содержания основной образовательной программы, методик и технологий ее реализации в соответствии с динамикой развития системы образования, запросов обучающихся и их родителей (законных представителей) с учетом особенностей развития субъекта Российской Федерации;
• эффективного использования профессионального и творческого потенциала педагогических и руководящих работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, повышения их профессиональной, коммуникативной, информационной и правовой компетентности;
• эффективного управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность с использованием информационно-коммуникационных технологий, современных механизмов финансирования.

6. ГОСТ 7.60-2003 СИБИД. Издания. Основные виды. Термины и определения

ГОСТ 7.60-2003 содержит основные термины и понятия, такие как:

3.2.4.3.4.1 Учебник: Учебное издание, содержащее систематическое изложение учебной дисциплины, ее раздела, части, соответствующее учебной программе, и официально утвержденное в качестве данного вида издания.

1.1.2 Электронное издание: Издание, для использования которого необходимы средства вычислительной техники.

7. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189 содержит ряд требований по организации учебного процесса.

Так, после использования технических средств обучения, связанных со зрительной нагрузкой, необходимо проводить комплекс упражнений для профилактики утомления глаз, а в конце урока - физические упражнения для профилактики общего утомления.

Продолжительность непрерывного использования компьютера с жидкокристаллическим монитором на уроках составляет: для учащихся 1 - 2-х классов - не более 20 минут, для учащихся 3 - 4 классов - не более 25 минут, для учащихся 5 - 6 классов - не более 30 минут, для учащихся 7 - 11 классов - 35 минут.

Непрерывная продолжительность работы обучающихся непосредственно с интерактивной доской на уроках в 1 - 4 классах не должна превышать 5 минут, в 5 - 11 классах - 10 минут. Суммарная продолжительность использования интерактивной доски на уроках в 1 - 2 классах составляет не более 25 минут, 3 - 4 классах и старше - не более 30 минут при соблюдении гигиенически рациональной организации урока (оптимальная смена видов деятельности, плотность уроков 60 - 80%, физкультминутки, офтальмотренаж).

С целью профилактики утомления обучающихся не допускается использование на одном уроке более двух видов электронных средств обучения.

10.19. Режим обучения и организации работы кабинетов с использованием компьютерной техники должен соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы на них.

Федеральный закон от 18.06.2017 № 125-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» затронул вопросы установления, и оплаты неполного рабочего времени и ненормированного рабочего дня, оплаты труда за сверхурочную работу и за работу в выходные и праздничные дни.

П. 1 ст. 93 Трудового кодекса Российской Федерации был изложен в следующей редакции:

а) По соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок.;

Также, был добавлен п. 2 в ст. 93 Трудового кодекса Российской Федерации следующего содержания:

б) Работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя.;

Таким образом, на законодательном уровне была закреплена возможность сокращения продолжительности ежедневной работы (смены) на определенное количество рабочих часов при одновременном сокращении количества рабочих дней в неделю. Ранее Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривал установление либо неполного рабочего дня (смены), либо неполной рабочей недели.

Неполное рабочее время можно устанавливать как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами срок. При этом также разрешено разделение рабочего дня на части.

В случаях, когда работодатель обязан по просьбе работника установить неполное рабочее время, его должны устанавливать на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия соответствующих обстоятельств. При этом режим рабочего времени и времени отдыха определяется в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя.

Статья 101 Трудового кодекса Российской Федерации была дополнена пунктом следующего содержания:

2) Работнику, работающему на условиях неполного рабочего времени, ненормированный рабочий день может устанавливаться, только если соглашением сторон трудового договора установлена неполная рабочая неделя, но с полным рабочим днем (сменой).";

Данный пункт определяют, когда работнику, работающему на условиях неполного рабочего времени, можно установить ненормированный рабочий день. Это допустимо, только если соглашением сторон установлена неполная рабочая неделя, но с полным рабочим днем (сменой).

Статья 108 Трудового кодекса Российской Федерации была дополнена предложением следующего содержания:

Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов.

Таким образом, была закреплена возможность не предоставляться перерыв для отдыха и питания, в случае если установленная для работника продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает 4 часов.

Статья 152 Трудового кодекса Российской Федерации была дополнена следующими положениями:

3) Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи.;

Данными нормативно-правовым актом был уточнен порядок оплаты сверхурочной работы. При подсчете сверхурочных часов не учитывается работа в выходные и нерабочие праздничные дни, произведенная сверх нормы рабочего времени, поскольку она уже оплачена в повышенном размере или компенсирована другим днем отдыха.

Статья 153 Трудового кодекса Российской Федерации была дополнена следующими положениями:

Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов).

Следовательно, согласно внесённых изменений был уточнен и порядок оплаты труда в выходные и нерабочие праздничные дни.

Федеральным законом от 1 июля 2017 года N 139-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»

Были внесены изменения в статью 63 Трудового кодекса Российской Федерации, которая была изложена в следующей редакции:

Лица, получившие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. Лица, достигшие возраста пятнадцати лет и в соответствии с федеральным законом оставившие общеобразовательную организацию до получения основного общего образования или отчисленные из указанной организации и продолжающие получать общее образование в иной форме обучения, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы.

С письменного согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом, получившим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью, либо с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы.

Были внесены изменения в статью 92 Трудового кодекса Российской Федерации, которая была изложена в следующей редакции:

Продолжительность рабочего времени лиц в возрасте до восемнадцати лет, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей статьи для лиц соответствующего возраста.

Были внесены изменения в статью 92 Трудового кодекса Российской Федерации, которая была изложена в следующей редакции:

для работников (включая лиц, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и работающих в период каникул) в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет - 4 часа, в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 7 часов;

для лиц, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 4 часа.

Таким образом, Федеральный закон от 1 июля 2017 года N 139-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» внёс изменения в ряд положений касающихся особенности работы лиц в возрасте до восемнадцати лет.

На данный момент переноса выходных дней в 2018 году законодательно не урегулирован. 18 июля 2017 года Минтруд России на основании статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ разработал и опубликовал на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов проект Постановления Российской Федерации «О переносе выходных дней в 2018 году».

Согласно вышеуказанного проекта, в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство Российской Федерации  постановляет:

Перенести в 2018 году следующие выходные дни:

с субботы 6 января на пятницу 9 марта;

с воскресенья 7 января на среду 2 мая;

с субботы 28 апреля на понедельник 30 апреля;

с субботы 9 июня на понедельник 11 июня;

с субботы 29 декабря на понедельник 31 декабря.

Сейчас проект находится на этапе завершения разработки акта и формирования окончательного варианта текста проекта нормативного правового акта.

1. Федеральный закон от 03.07.2016 N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации"

Согласно ст. 1 Федерального закона Предметом регулирования настоящего Федерального закона от 03.07.2016 N 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» являются отношения, возникающие при проведении независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности.

1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, возникающие при проведении независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности.

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, а также определяет правовое положение, права и обязанности участников такой независимой оценки квалификации.

3. Иной порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, может устанавливаться другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в случае, если в отношении соответствующих категорий работников Трудовым кодексом Российской Федерации определены особенности регулирования труда таких работников, в том числе в связи с выполнением работ с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно ст. 4. Данного Федерального закона

1. Независимая оценка квалификации проводится в форме профессионального экзамена центром оценки квалификаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Профессиональный экзамен проводится по инициативе соискателя за счет средств соискателя, иных физических и (или) юридических лиц либо по направлению работодателя за счет средств работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством.

3. Для прохождения профессионального экзамена в центр оценки квалификаций представляются письменное заявление соискателя по установленному образцу, поданное лично, через законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», копия паспорта или копия иного документа, удостоверяющего личность, а также иные документы, необходимые для прохождения соискателем профессионального экзамена по соответствующей квалификации, информация о которой содержится в реестре.

4. По итогам прохождения профессионального экзамена соискателю в тридцатидневный срок центром оценки квалификаций выдается свидетельство о квалификации, а в случае получения неудовлетворительной оценки при прохождении профессионального экзамена - заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя. В течение этого срока осуществляются проверка, обработка и признание результатов независимой оценки квалификации соискателя советом по профессиональным квалификациям.

5. Сведения о выданных свидетельствах о квалификации вносятся национальным агентством развития квалификаций в реестр.

6. Соискатель, работодатель, иные указанные в части 2 настоящей статьи физические и (или) юридические лица, которые не согласны с решениями, принятыми центром оценки квалификаций по итогам прохождения профессионального экзамена, в течение тридцати календарных дней с даты информирования их о результатах прохождения профессионального экзамена в порядке, установленном положением об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб, связанных с результатами проведения профессионального экзамена и выдачей свидетельства о квалификации, вправе подать письменную жалобу в апелляционную комиссию совета по профессиональным квалификациям.

2. Постановление Правительства РФ от 16.11.2016 N 1204 "Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена"

Закреплённые на законодательном уровне Правила проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена устанавливают порядок проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена.

3. Приказ Минтруда России от 19.12.2016 N 759н "Об утверждении требований к центрам оценки квалификаций и Порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий"

Согласно требований к центрам оценки квалификаций к Центру оценки квалификаций предъявляются следующие требования:

а) наличие организационной структуры, обеспечивающей проведение профессионального экзамена в порядке, установленном Правилами проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. № 1204 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 48, ст. 6769) (далее - Правила);

б) наличие по месту (местам) осуществления деятельности по независимой оценке квалификации на праве собственности (и (или) при необходимости привлеченных на ином законном основании) ресурсов, в том числе материально-технических, а также наличие кадрового обеспечения, необходимого для проведения профессиональных экзаменов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) наличие в штате по основному месту работы в Центре не менее двух работников Центра, участвующих в составе экспертной комиссии в проведении профессионального экзамена. Члены экспертной комиссии должны иметь подтвержденную Советом квалификацию, удовлетворяющую требованиям, определенным в оценочном средстве для проведения независимой оценки квалификации (далее - оценочные средства);

г) наличие сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащего в целях обеспечения информационной открытости следующие сведения:

• полное наименование и место нахождения Центра;
• почтовые адреса, адреса электронной почты, адреса официальных сайтов Центра и Совета в сети «Интернет»;
• номер контактного телефона, факса (при наличии);
• наименования квалификаций и требования к квалификации, на соответствие которым Центр проводит независимую оценку квалификации;
• перечень документов, необходимых для прохождения профессионального экзамена по соответствующим квалификациям;
• сроки действия свидетельств о квалификации по соответствующим квалификациям;
• адреса мест проведения профессионального экзамена;
• примеры заданий, входящих в состав оценочных средств, используемых Центром при проведении профессионального экзамена;
• образец заявления соискателя для проведения независимой оценки квалификации;
• Правила;
• ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на которой размещен реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации (далее - Реестр);
• сведения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб, связанных с результатами прохождения профессионального экзамена и выдачей свидетельства о квалификации (далее - апелляционная комиссия) (почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, факса (при наличии);
• д) проведение профессионального экзамена в соответствии с Правилами;
• е) наличие подключения к информационно-телекоммуникационным сетям и обеспечение направления протокола экспертной комиссии, копии комплекта документов соискателя и иных материалов профессионального экзамена в Совет для проверки, обработки и признания результатов независимой оценки квалификации;
• ж) обеспечение хранения (сохранности) протокола экспертной комиссии, комплекта документов соискателя и иных материалов профессионального экзамена в бумажном и (или) электронном виде в течение срока действия свидетельства о квалификации по оцениваемой квалификации и трех лет после истечения указанного срока;
• з) исполнение решений апелляционной комиссии;
• и) своевременное информирование Совета об изменениях в материально-технических ресурсах и кадровом обеспечении, мест осуществления деятельности и состава экспертов, которые могут повлиять на соблюдение Правил;
• к) наличие актуальных и доступных для работников и членов экспертной комиссии Центра нормативных правовых актов Российской Федерации и иных документов, регламентирующих проведение независимой оценки квалификации.

Порядок отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий определяет правила отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности) и прекращения этих полномочий.

Отбор организаций для наделения полномочиями по проведению независимой оценки квалификации осуществляется на основе заявления юридического лица о наделении полномочиями по проведению независимой оценки квалификации, которое представляется в совет по профессиональным квалификациям.

4. Приказ Минтруда России от 19.12.2016 N 758н "Об утверждении Примерного положения о совете по профессиональным квалификациям и Порядка наделения совета по профессиональным квалификациям полномочиями по организации проведения независимой оценки квалификации по определенному виду профессиональной деятельности и прекращения этих полномочий"

Настоящее Примерное положение определяет функции, права, обязанности и порядок работы советов по профессиональным квалификациям

На основе настоящего Примерного положения разрабатываются положения о Советах.

Совет является органом управления, создаваемым на базе общероссийских и иных объединений работодателей, ассоциаций (союзов) и иных организаций, представляющих и (или) объединяющих профессиональные сообщества.

Совет в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министерство), решениями Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям и настоящим примерным Положением.

Совет осуществляет следующие функции:

а) проведение не реже одного раза в 2 года мониторинга рынка труда, обеспечение его потребностей в квалификациях и профессиональном образовании;

б) разработка и актуализация профессиональных стандартов и квалификационных требований;

в) проведение экспертизы федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования, примерных основных профессиональных образовательных программ и их проектов, оценка их соответствия профессиональным стандартам, подготовка предложений по совершенствованию указанных стандартов профессионального образования и образовательных программ;

г) организация профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ;

д) организация независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности (далее соответственно - соискатели, независимая оценка квалификации) по определенному виду профессиональной деятельности

е) формирование общедоступных информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности Совета.

5. Приказ Минтруда России от 14.12.2016 N 729н "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и контроля в сфере независимой оценки квалификации"

Настоящий Порядок определяет правила проведения мониторинга и контроля в сфере независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности (далее соответственно - независимая оценка квалификации, мониторинг, контроль).

Мониторинг и контроль осуществляются в целях анализа функционирования деятельности системы независимой оценки квалификации, выявления и устранения недостатков данной системы, выработки предложений, направленных на повышение эффективности деятельности автономной некоммерческой организации «Национальное агентство развития квалификаций» (далее - Национальное агентство), советов по профессиональным квалификациям (далее - советы) и центров оценки квалификаций (далее - центры).

6. Приказ Минтруда России от 12.12.2016 N 725н "Об утверждении формы бланка свидетельства о квалификации и приложения к нему, технических требований к бланку свидетельства о квалификации, порядка заполнения бланка свидетельства о квалификации и выдачи его дубликата, а также формы заключения о прохождении профессионального экзамена"

В связи с вступлением в силу Закона о независимой оценке квалификации, где указывается, что оценка проводится в форме профессионального экзамена. По его итогам выдается свидетельство о квалификации.

Данным нормативно-правовым документом утверждены форма бланка свидетельства о квалификации и приложение к нему; технические требования к бланку документа; порядок заполнения бланка свидетельства о квалификации и выдачи его дубликата; форма заключения о прохождении профессионального экзамена. Свидетельство выдается центром оценки квалификации.

7. Приказ Минтруда России от 12.12.2016 N 726н "Об утверждении положения о разработке наименований квалификаций и требований к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации"

Положение устанавливает порядок разработки наименований квалификаций и требований к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности (далее соответственно - вид профессиональной деятельности, соискатели, независимая оценка квалификации), с указанием сроков действия свидетельств о квалификации и документов, необходимых для прохождения соискателем профессионального экзамена по соответствующей квалификации.

8. Приказ Минтруда России от 02.12.2016 N 706н "Об утверждении образца заявления для проведения независимой оценки квалификации и Порядка подачи такого заявления"

Согласно данного нормативного акта для подтверждения соответствия квалификации соискателя профстандарту или квалификационным требованиям проводится независимая оценка квалификации работников или лиц, претендующих на занятие определенной трудовой деятельностью.

Представлен образец заявления для проведения такой оценки. Установлен порядок подачи такого заявления.

Так, заявление должно подаваться соискателем лично либо его законным представителем или иным лицом по доверенности в центр оценки квалификаций. Также его можно будет направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа через Интернет.

К заявлению прилагаются документы, необходимые для прохождения соискателем профессионального экзамена по соответствующей квалификации, указанные в реестре.

9. Приказ Минтруда России от 01.12.2016 N 701н "Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб, связанных с результатами прохождения профессионального экзамена и выдачей свидетельства о квалификации"

Утверждаемое данным нормативно-правовым актом Положение устанавливает порядок формирования и осуществления деятельности апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб, связанных с результатами прохождения профессионального экзамена и выдачей свидетельства о квалификации.

Комиссия создается советом по профессиональным квалификациям, который обеспечивает ее деятельность.

В своей работе Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, настоящим Положением.

Комиссия рассматривает жалобы, поступившие в письменном виде от соискателей, работодателей, иных физических и юридических лиц, за счет средств которых проводился профессиональный экзамен, либо их законных представителей на действия (бездействия) центра оценки квалификаций

10. Приказ Минтруда России от 15.11.2016 N 649н "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра сведений о проведении независимой оценки квалификации и доступа к ним, а также перечня сведений, содержащихся в указанном реестре"

Согласно данного нормативно-правового акта утверждается Порядок формирования и ведения реестра сведений о проведении независимой оценки квалификации и доступа к ним устанавливает правила формирования и ведения реестра сведений о проведении независимой оценки квалификации (далее - реестр) и порядок доступа к сведениям, содержащимся в реестре.

Реестр является информационным ресурсом для обеспечения проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности (далее - независимая оценка квалификации), размещенным в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

11. Приказ Минтруда России от 01.11.2016 N 601н "Об утверждении Положения о разработке оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации"

Данный Приказ устанавливает порядок разработки оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности

Оценочные средства представляют собой комплекс заданий, критериев оценки, используемых центрами оценки квалификаций при проведении профессионального экзамена на соответствие квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - требования к квалификации).

Оценочные средства содержат описание материально-технического и кадрового обеспечения оценочных мероприятий.

Оценочные средства разрабатываются по наименованиям квалификаций, сведения о которых включены в реестр сведений о проведении независимой оценки квалификации (далее - реестр).

Оценочные средства разрабатываются в соответствии со структурой оценочных средств согласно приложению к настоящему Положению.

Оценочное средство содержит:

а) наименование оцениваемой квалификации, утвержденное автономной некоммерческой организацией "Национальное агентство развития квалификаций" (далее - Национальное агентство) и содержащееся в реестре;

б) уровень квалификации, определенный в соответствии с требованиями к квалификации;

в) наименование и код профессионального стандарта или наименование и реквизиты федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, на соответствие положениям которых проводится профессиональный экзамен;

г) знания, умения, трудовые действия, трудовые функции в соответствии с требованиями к квалификации;

д) описание материально-технического обеспечения для проведения профессионального экзамена;

е) требования к кадровому обеспечению для проведения профессионального экзамена;

ж) требования безопасности к проведению профессионального экзамена (при необходимости);

з) задания для теоретического и практического этапа профессионального экзамена и их спецификацию (далее - задание);

и) критерии оценки заданий профессионального экзамена;

к) правила обработки результатов и принятия решения о соответствии квалификации соискателя требованиям к квалификации;

л) перечень нормативных правовых и иных документов, использованных при подготовке комплекта оценочных средств (при наличии).

1. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ

Согласно статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

1. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

2. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

3. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

• 1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
• (Документы, с наличием которых в соответствии с законодательством связан факт приобретения прав на земельный участок, на котором было осуществлено строительство и располагается объект капитального строительства).
• 2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;
• 3) разрешение на строительство;
• (Разрешение на строительство, выданное в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
• 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);
• 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
• 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;
• 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
• 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
• 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;
• 10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
• 11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;
• 12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

2. Постановление Правительства г. Москвы № 145-ПП от 17.04.2012 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы «Выдача разрешения на строительство" и "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»

Настоящий Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача разрешения на строительство" устанавливает последовательность и сроки административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, в том числе в электронном виде, осуществляемых по заявлению физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - Регламент).

Административные процедуры и (или) действия, установленные настоящим Регламентом, осуществляются, в том числе в электронном виде, с использованием сведений Базового регистра информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве и Единых требований к предоставлению государственных услуг в городе Москве, установленных Правительством Москвы.

3. Административный регламент по исполнению Ростехнадзором государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса РФ, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента РФ возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, утвержденный приказом Ростехнадзора от 31 января 2013 г. N 38

Согласно данного нормативно-правового акта в пакет документов, прилагаемых к заявлению на оформление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, входит и заключение о соответствии построенного требованиям технических регламентов и проектной документации (далее заключение о соответствии или ЗОС). Заключение о соответствии выдает орган государственного строительного надзора.

Согласно Положению о ГСН в РФ (Постановление Правительства РФ от 1.02.06г. № 54) до выдачи ЗОС органом государственного строительного надзора должна быть проведена итоговая проверка на объекте, по результатам которой и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения. Итоговая проверка проводится органом государственного строительного надзора после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. На итоговую проверку в зависимости от сложности объекта отводится до одного месяца.

Заключение о соответствии (ЗОС) органа государственного строительного надзора выдается только в случае, если при строительстве не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям нормативной технической документации и проекта, либо такие нарушения устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается застройщику органом государственного строительного надзора в течение 10 рабочих дней с момента (даты) обращения первого в указанный надзорный орган.

Для получения заключения застройщик обращается в орган государственного строительного надзора с соответствующим заявлением, к которому прилагает:

• акт итоговой проверки объекта должностным лицом органа государственного строительного надзора;
• акт приемки объекта капитального строительства в случае осуществления строительства на основании договора.

Государственный строительный надзор осуществляется с даты получения извещения о начале работ (ч. 5 ст. 52 ГрК РФ) до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Положительное заключение о соответствии органом государственного строительного надзора выдается только в том случае, если надзор за строительством осуществлялся регулярно на протяжении всего периода строительства.

Если по вине застройщика такой надзор не осуществлялся, то надзорный орган вправе отказать в выдаче ЗОС. В обязанность органа государственного строительного надзора не входит выдача заключения о соответствии, если объект построен или часть объекта возводилась с нарушением установленного порядка строительства.

В случае если отдельные части (этапы) объекта были построены самовольно - либо застройщик своевременно не известил орган государственного строительного надзора о начале строительства, то застройщику потребуется выполнить силами независимой специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию, детальное (инструментальное) обследование строительных конструкций здания или сооружения. Результаты проведенного обследования, в виде отчета о техническом состоянии конструкций здания или сооружения, предоставляются в орган государственного строительного надзора. В этом случае надзорный орган при положительных результатах проведенного обследования может рассмотреть возможность выдачи ЗОС. Но необходимо заметить, что ни один нормативный документ не обязывает надзорный орган выдавать положительное ЗОС в случае, если надзор за строительством объекта или его части не осуществлялся.

Перед итоговой проверкой объекта должны быть проведены:

• индивидуальные испытания оборудования и функциональные испытания отдельных систем, завершающиеся пробным пуском основного и вспомогательного оборудования;
• пробные пуски;
• акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства на основании договора).

Во время строительства и монтажа зданий и сооружений должны быть проведены промежуточные приемки узлов оборудования и конструктивных элементов сооружения, а также скрытых работ.

Индивидуальные и функциональные испытания оборудования и отдельных систем проводятся с привлечением заказчика по проектным схемам после окончания всех строительных и монтажных работ.

Дефекты и недоделки, допущенные в ходе строительства и монтажа, а также дефекты оборудования, выявленные в процессе индивидуальных испытаний, должны быть устранены строительными, монтажными организациями и заводами-изготовителями до начала комплексных испытаний.

Пробные пуски проводятся до комплексного опробования. При пробном пуске должна быть проверена работоспособность оборудования и технологических схем, безопасность эксплуатации.

Комплексное опробование должен проводить заказчик в период итоговой проверки. При комплексном опробовании проверяется совместная работа основных агрегатов и всего вспомогательного оборудования под нагрузкой.

Комплексное опробование оборудования по схемам, не предусмотренным проектом, не допускается.

Комплексное опробование оборудования считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы основного оборудования в течение 72 часов с номинальной нагрузкой и проектными параметрами пара, газа, напором и расходом воды и т.п.

В тепловых сетях комплексное опробование считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы оборудования под нагрузкой в течение 24 часов с номинальным давлением, предусмотренным в пусковом комплексе.

В электрических сетях комплексное опробование считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы под нагрузкой оборудования подстанции в течение 72 часов, линии электропередачи – в течение 24 часов.

Во время проведения итоговых проверок законченных строительством объектов должностные лица органа государственного строительного надзора в обязательном порядке проверяют наличие справок других органов государственного надзора и контроля, а также эксплуатирующих организаций - поставщиков коммунальных услуг о подключении наружных коммуникаций к объектам по постоянной схеме, принятии их на обслуживание и выполнении технических условий на подключение.

4. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»

Алгоритм процедуры приемки и ввода в эксплуатацию объекта завершенного строительством можно представить в следующем виде:

Акт приемки

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п.4 ст.753) по договору строительного подряда сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом (акт приемки), подписанным обеими сторонами.

Постановлениями Госкомстата России (от 30 октября 1997 года №71а, от 11 ноября 1999 года №100) утверждены формы акта приемки - КС-2 и КС-11. Форма КС-2 применяется для приемки какого-то определенного объема строительных работ в рамках объекта строительства, а также для приемки этапа работ, предусмотренного договором строительного подряда. Форма КС-11 применяется для приемки объекта строительства в целом.

Приемка объектов в эксплуатацию

Правила приемки объекта в эксплуатацию регламентированы СНиП 12-01-2004.

Стадии приемки объекта в эксплуатацию:

1) предварительная техническая приемка объекта от подрядчика, которую проводит рабочая комиссия заказчика;

2) окончательная приемка, которую проводит Государственная комиссия.

По приказу руководителя компании-заказчика назначается рабочая комиссия в составе представителей генподрядчика, субподрядчиков (если таковые имеются), проектной организации, эксплуатирующей организации, Государственных органов санитарного и пожарного надзора и прочих заинтересованных лиц. Они проверяют, насколько соответствуют выполненные работы проекту, сметам и нормативам, оценивают их качество и дают заключение о том, возможна ли эксплуатация оборудования. По итогам проверки подписывается соответствующий Акт, который является основанием для назначения Государственной приемочной комиссии. Данный Акт подписывается застройщиком и генподрядчиком и удостоверяет, что исполнитель выполнил все обязательства перед заказчиком, результаты работ соответствуют договору, а так же, что заказчик принимает выполненные работы.

5. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»

Заключение органа государственного строительного надзора

В зависимости от типа объекта заключение выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (ч.3,4 ст.54 ГрК РФ). В отношении опасных производственных объектов, линий связи, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов заключение выдается федеральным органом исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительством РФ от 1 февраля 2006 года №54.

Выдается после завершения строительства на основании проверки (итоговой), по результатам которой оцениваются выполненные работы, и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения (п.16 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ).

Заключение о соответствии или отказ в выдаче такого заключения выдается застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращения застройщика или заказчика в орган государственного строительного надзора.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

Представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (ч.1 ст.55 ГрК РФ).

Выдается на основании обращения застройщика в орган, выдавший разрешение на строительство (федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления), с соответствующим заявлением (ч.2 ст.55 ГрК РФ).

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена Приказом Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 117пр.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию уполномоченным органом принимается решение о выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Решения принимаются на основании проверки наличия и правильности оформления документов, прилагаемых к заявлению.

Технический учет и инвентаризация

Этап технического учета и технической инвентаризации объекта строительства проводятся государственными органами после подачи застройщиком необходимых документов и регистрации прав на возведенное сооружение без предъявления иных требований.

Для проведения данной процедуры нужно предоставить в отделение Ростехинвентаризации (Федеральное БТИ) по месту расположения построенного объекта следующие документы:

• - градостроительная и проектная документация со схемой генплана в масштабе 1:2000 или 1:500,
• выписку из Государственного реестра земельного кадастра (ЕГРЗКР) с планом и кадастровым номером данного участка,
• разрешение на ввод объекта в эксплуатацию,
• документы, которые подтверждают права на данный участок.

После прохождения вышеперечисленных этапов нужно подписать договор с эксплуатирующей организацией на текущее обслуживание объекта, а также пройти процедуру государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Следующим этапом является постановка объекта на бухгалтерском учет для возмещения НДС.

Актуальность. Современные условия развития общества сопровождаются интенсивно изменяющимся информационным пространством. Оно включает в себя взаимодействие информации из разных сфер деятельности: экономической, политической, культурной, религиозной и образовательной. Данный процесс приводит к интеграции и унификации информационной среды, т. е. происходит объединение её различных частей в целое, что, в свою очередь, может привести к сложностям отбора необходимых сведений по определенным направлениям. Поэтому актуальным является развитие информационной культуры её пользователей, что позволит качественно и целенаправленно использовать данные для принятия эффективных решений в различных сферах общественной деятельности. Английский банкир, бизнесмен и финансист Натан Майер фон Ротшильд сказал: «Кто владеет информацией, тот владеет миром». Данную цитату можно понимать так: если человек владеет ценными знаниями, то это залог его успеха в реализации себя, т. е. становления как успешной личности. Базовыми институциями, обучающими познанию и освоению внешнего мира, для человека являются общеобразовательные организации, которые осуществляют образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования. Таким образом, возникает необходимость развития информационной культуры руководителей общеобразовательных организаций, что позволит им не только свободно ориентироваться в информационном пространстве и принимать эффективные управленческие решения, а и передавать свой опыт преподавательскому составу, а также обучающимся для их успешной реализации в будущем.

Основная часть. Информационная культура в современном обществе требует качественного и эффективного совершенствования, поскольку непрерывные потоки информации циркулируют во всех сферах деятельности человечества и не всегда являются точными, достоверными и полезными. Поэтому необходимо определить, что подразумевает под собой понятие «информационная культура».

Информационная культура – это интегративная способность личности, проявляющаяся в освоении, владении, применении, преобразовании информации с использованием информационных технологий и применением этих умений в обучении и дальнейшей профессиональной деятельности [1].

Таким образом, развитие информационной культуры руководителя общеобразовательной организации должно базироваться на вышеперечисленных способностях. Для этого необходимо определить основные компетенции руководителя общеобразовательной организации в сфере освоения информационной среды и практики применения знаний и навыков в данном контексте.

Компетенции руководителя общеобразовательной организации в сфере информационного пространства можно условно разделить на две группы (рисунок 1):

Рисунок 1 – Компетенции руководителя общеобразовательной организации в сфере информационного пространства

Для развития информационной культуры руководителя общеобразовательной организации необходим баланс между материальными возможностями для внедрения информационных технологий в учебный процесс и возможностями, желанием и умением самих руководителей.

Одним из наиболее значимых факторов является возможность обновления материально-технической базы общеобразовательной организации, поскольку отсутствие современных компьютерных технологий практически сводит к нулю все попытки внедрения и развития информационной культуры среди педагогического состава и обучающихся.

Также не менее значимым фактором является осведомленность и желание руководителя общеобразовательной организации следовать современным тенденциям развития информационной среды.

Итак, руководитель общеобразовательной организации должен развивать не только свою информационную культуру, а также преподавательского состава за счет проведения повышения квалификации педагогов, организации круглых столов, дискуссионных обсуждений, т. е. активно привлекать участников учебного процесса к освоению информационного пространства. Это позволит производить обмен опытом между педагогическими коллективами общеобразовательных организаций, что будет способствовать улучшению процесса обучения, благодаря внедрению прогрессивных методик предоставления знаний при использовании различных средств подачи материала (презентации, аудио, видео).

При наличии квалифицированных кадров (в сфере информационного пространства) в общеобразовательной организации появляется возможность создания информационной среды (рисунок 2).

Рисунок 2 – Информационная среда общеобразовательной организации

В современном информационном пространстве постоянно происходят изменения, как в используемых данных, применяемых в процессе принятия решений, так и в технологиях их передачи и визуализации. Поэтому руководителю общеобразовательной организации необходимо постоянно проводить мониторинг информационного пространства не только в сфере образования, а также в сфере инновационных разработок по улучшению качества образовательных процессов за счет развития информационной культуры. Это можно осуществлять с помощью подбора кадрового состава, который будет производить отбор актуальной и современной информации по интересующим направлениям, что позволит руководителю общеобразовательной организации на основании анализа и интерпретации полученных результатов принимать эффективные управленческие решения, направленные на повышение качества образовательного процесса.

Одним из преимуществ развития информационного пространства общеобразовательной организации за счет повышения информационной культуры её руководителей является информированность обучающихся по интересующим их вопросам, т. е. идет передача опыта от руководителя общеобразовательной организации к ученикам через педагогические кадры.

Вывод. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что развитие информационной культуры руководителя общеобразовательной организации является необходимым, поскольку от этого зависит качество, актуальность и современность организации процесса обучения. Среди основных проблемам развития информационной культуры среди участников образовательного пространства можно выделить две: материальное обеспечение и квалификация педагогического состава в данной сфере. Однако организация качественных курсов повышения квалификации педагогов позволит решить данную проблему и не возникнуть другой – неосведомленности и неумению использовать информационное пространство и ресурсы учениками. Вопросы материального обеспечения также возможно решить за счет средств спонсоров и участия в государственных программах.

Таким образом, в Российской Федерации существуют все условия для развития информационной культуры не только руководителей общеобразовательных организаций, а и всех участников образовательного пространства.

Литература

1. Нурмеева Н. Р. Формирование информационной культуры как отражение современных требований информационного общества / Н. Р. Нурмеева // Educational Technology & Society. – 2008. – 11 (4). – ISSN 1436-4522.

• Качество образования.
• Проблемы обеспечения качества образования.
• Поиск путей повышения качества образования.
• Роль директора и педагогического коллектива в обеспечении качества образования.
• Перспективы развития образования.
• Какой должна быть современная школа?
• Каким должен быть ее руководитель?
• Какими должны быть современные педагоги?

Подобные темы и вопросы все чаще звучат как в стенах отдельных образовательных организаций, так и поднимаются на высшем государственном уровне.

Уже стало очевидным, что современная школа после реорганизации трансформируется в крупный образовательный комплекс, эффективно управлять которым может директор новой формации, который в достаточной мере обладает управленческой компетентностью.

Давайте также поразмыслим, каким же должен быть он, директор школы нового формата.

Как отмечают эксперты регулярного вторничного «Открытого семинара» «Полит.ру» и Института национальной модели экономики «Директор школы сегодня: менеджер образовательного процесса?», ключевой задачей директора соременной школы становится обеспечение опережающего характера образования, для чего ему необходимо уметь формулировать и ставить перед педагогическим коллективом в целом и собой в частности задачи, которые являются аткуальными на сегодняшний день, а в ближайшем будущем станут еще более важными. При этом данные задачи следует не только формулировать и назначать исполнителей, а и находить пути их решения [1].

Отсюда вытекает, что директор школы должен быть профессионалом-управленцем, знающим учебный процесс, способным ставить стратегические задачи развития образовательной организации в контексте развития системы образования в целом, а также решать в оперативном порядке текущие вопросы для достижения поставленных целей.

В свете изложенного выше среди ключевых компетенций, характеризующих управленческую деятельность директора школы нового формата, а также его личность, необходимо акцентировать внимание на таких, как:

• аналитическая компетентность, которая предполагает высокий уровень абстрактно-аналитического мышления руководителя школы, что позволяет своевременно выявлять факторы, влияющие на образовательный процесс. При этом важно уметь выделять как факторы негативного влияния с целью нивелирования их воздействия, так и факторы, положительно воздействия с тем, чтобы планировать работы образовательной организации на перспективу;
• инновационная компетентность, которая проявляется в инициативности и готовности как продуцировать нововведения, так и осваивать положительный опыт внедрения новых технологий образовательной деятельности с целью поиска современных эффективных способов достижения поставленных целей;
• экономическая и правовая компетентность, что предполагает знание и понимание базовых экономических принципов, а также нормативно-правовых актов, регламентирующих функционирование образовательной организации;
• организационно-деятельностная компетентность, что предполагает способность качественного управления разнообразными видами деятельности, присущими образовательной организации, что позволяет достичь целей, поставленных как перед школой в целом, так и перед отдельным подразделением, педагогом, обучающимся;
• социокультурная и социальная компетентность, что предполагает высокую степень знания профессиональной и деловой этики, умение в различных ситуациях проявить коммуникативную, управленческую и личную культуру руководителя, а также устанавливать и развивать взаимовыгодное сотрудничество с внешними организациями, обеспечивая имидж образовательной организации, стремящейся внедрять инновационные формы и методы работы. При этом также значимой является и умение руководителя работать с коллективом школы, осознавая проблемы коллектива, чувствуя настроение, понимая нужды и потребности каждого сотрудника [2. 3. 4. 5].





Однако говоря о том, каким дожен быть директор школы нового формата, не стоит забывать и о команде, с которой ему работать, ведь педагогический колектив – неотъемлимая составляющая успешной школы.

Давайте подумаем, какими же навыками и компетенциями должны обладать педагоги, чтобы реализовать цели современной школы.

По мнению М. Мокрицкого, директора Международной школы Летово, в прошлом директора московского Лицея 1535, «в голове учителя должно выстроиться понимание сложной горизонтальной карьеры: учитель, тьютор, организатор дополнительного образования, методист-разработчик учебных материалов, организатор дистанционного обучения, участник коллективного предметного и межпредметного планирования, разработчик системы оценивания» [6].

Так же, как и директор, педагог должен знать профессиональную и корпоративную культуру учителя, следовать этике делового и профессионального общения.

Хотелось бы подчеркнуть, что учитель школы нового формата должен быть готов к инновационной педагогической деятельности, что предполагает наличие у педагога желания и стремления овладеть и использовать в своей профессиональной деятельности новых форм, методов, технологий для эффективного достижения как целей личностного развития, так и развития образовательной организации в целом.

Как отмечает Андрей Комиссаров, главный разработчик «Школы инновационной педагогики», ведущий эксперт образовательных продуктов и практик компании «Иннопрактика», «педагог сегодня должен уметь, не теряя базиса фундаментальных знаний, давать в большом количестве метапредметные навыки, причем так, чтобы они объединялись в красивую и аккуратную систему, где все взаимосвязано, есть грамотная межпредметность, проектная работа и погружение в деятельность. Учитель должен уметь и перерабатывать существующие методики, и разрабатывать свои, управлять проектной деятельностью и генерировать что-то новое, а самое главное, он должен уметь грамотно оценивать результаты работы, чтобы можно было измерить прогресс каждого ученика» [7].

Таким образом, эффективное функционирование школы нового формата может быть обеспечено только благодаря слаженной работе директора и коллектива педагогов, обладающих новыми навыками и компетенциями, обеспечивающими развитие образовательной организации, выход ее на качественно новый уровень, что позволит занять позицию лидера сферы образования.

Список источников

1. Резюме регулярного вторничного «Открытого семинара» «Полит.ру» и Института национальной модели экономики «Директор школы сегодня: менеджер образовательного процесса?». Режим доступа http://polit.ru/article/2008/03/26/direktor/.

2. Тышкевич А.Ю. Формирование профессиональных компетенций педагога в формате образовательного учреждения через внутришкольное повышение квалификации // Личность, семья и общество: вопросы педагогики и психологии: сб. ст. по матер. XXXIV междунар. науч.-практ. конф. № 11(34). Часть I. – Новосибирск: СибАК, 2013.

3. Белова Е. Н. Развитие управленческой компетентности руководителей нового типа для новой школы. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-upravlencheskoy-kompetentnosti-rukovoditeley-novogo-tipa-dlya-novoy-shkoly

4. Шкляева Н. А. Проблемы определения компетентности руководителя муниципального образовательного учреждения. Режим доступа: http://uecs.ru/uecs45-452012/item/1549-2012-09-24-06-58-23.

5. Портнов М.Л. Азбука школьного управления. Режим доступа http://pedagogic.ru/books/item/f00/s00/z0000041/index.shtml.

6. Интервью Мокринского М. «Новые компетенции учителя для школы нового. Формата». Режим доступа https://medium.com/direktoria-online/mihail-mokrinskiy-3ed34fda2d03.

7. Андрей Комиссаров. Эксклюзивное интервью ТАСС. https://www.utmn.ru/o-tyumgu/organizatsionnaya-skhema-tyumgu/filialy-i-predstavitelstva/tobolsk/novosti/308204/

Формирование позитивного имиджа образовательной организации прежде всего возлагается на ее сотрудников, особенно на тех, кто непосредственно контактирует с обучающимися и с их родителями – педагогов и руководителей образовательных организаций. Именно от руководителя во многом зависит принятие важных решений, а также то, как будет воспринимать образовательную организацию общественность.

Имидж дает возможность создать первое впечатление о человеке как о руководителе. Имидж - его фирменный знак, его внешняя вывеска. В большинстве случаев, чем имидж привлекательнее, тем выше профессиональный авторитет, общественная репутация образовательной организации, которую он представляет. Опыт управления образовательными организациями доказывает необходимость формирования позитивного делового имиджа для успешного ведения дел и пользования достойной репутацией в обществе. Это дает возможность полагать, что имидж является составной частью управленческой деятельности, а его наличие – значимая профессиональная характеристика руководителя образовательной организации.

Одним из средств создания правильного восприятия и представления о сути деятельности, профессиональных качествах и возможностях руководителя является его позитивный имидж.

Формирование имиджа представляет собой многоаспектную личностно-ориентированную деятельность, связанную с физическим, творческим, духовным развитием и саморазвитием.

Современное значение имиджа можно рассматривать как впечатление, которое производит человек на окружающих. На имидж человека влияет его общение с людьми, внешность, одежда, манеры, стили мышления и поведения.

Имидж – это специально создаваемый образ, который должен соответствовать ожиданиям и потребностям потенциальных обучающихся.

Психологи многократно уверялись, что в 8 из 10 случаев, начальное впечатление о людях складывается по их внешним данным. Внешность является значимой, но не одной лишь составляющей имиджа. Есть также внутренняя и процессуальная составляющие. Внутренняя составляющая – это образ мыслей, интеллект, профессионализм, интересы, идеи. Разработка идей – это то, что делает руководителя, а процессуальная составляющая имиджа - то, как он отстаивает свои идеи. Для руководителя образовательной организации процессуальной составляющей имиджа является выбранный стиль ведения дел, формируемая им политика образовательной организации. Внутренний имидж можно охарактеризовать взаимоотношением руководителя и сотрудников образовательной организации, точнее, восприятием руководителя работниками.

Имидж руководителя может быть позитивным, негативным и нечетким (завуалированным). Формирование имиджа может быть осознанным и неосознанным. Если разные люди ведут себя по отношению к вам одинаково, это значит, что неосознанно вы им это разрешаете. В таком случае важно не допустить подсознательных сигналов о себе, способствующих нежелательному поведению других людей. Таким образом к первому технологическому принципу формирования имиджа можно отнести: воздействие на людей с целью формирования у них «необходимого» мнения.

Процесс формирования имиджа сложный и разносторонний, на него влияет каждая тонкость: стиль одежды и внешний вид, стиль интерьера и аксессуары – даже эти составляющие говорят о предпочтениях их владельца и об уровне его успешности.

Каждая из групп вносит свой вклад в формирование имиджа руководителя и в различной степени поддается сознательному конструированию.

Имидж может быть стабильным или ситуативным. Ситуативный зависит от той ситуации, в которой находится руководитель современной образовательной организации: деловая встреча, совещание, педсовет, презентация или корпоративная вечеринка. В неформальной обстановке можно дать себе слабину, но при этом соблюдая чувство меры.

При формировании имиджа оценивают такие профессионально важные качества, как гибкость, хозяйственность, информированность, умение принимать рациональные решения, находить выход из конфликтных ситуаций, быть методически грамотным. На формирование имиджа также оказывает влияние, занимается ли руководитель самообразованием, повышением своего профессионального уровня, а также наличие опыта работы с людьми. Значительное влияние на создание имиджа руководителя образовательной организации оказывают черты характера, качества деятельности и особенности взаимодействия с работниками. Работа руководителя образовательной организации – это прежде всего общение. В любом общении, значительную роль играет впечатление, которое производят его участники друг на друга. Именно руководитель задает тон и создает дух коллектива, которым управляет. Для создания имиджа современного руководителя образовательной организации необходимо наличие и использование им специальных знаний, средств, методов, а также осознанной цели, связанной с задачами его профессиональной деятельности.

Так каковы же приоритетные качества, которыми должен обладать руководитель для решения проблемы формирования имиджа руководителя образовательной организации?

Руководитель образовательно организации должен быть талантливой личностью. Исследователи утверждают, что девяносто два процента производимого впечатления зависит от того, как человек выглядит и говорит. Поэтому для руководителей важно изучение искусства улыбаться, постановки голоса, техники жестов, мимики и поз.

Какая-либо самоуверенность и стандартное поведение отрицательно действует на восприятие людьми личности, которая заинтересована в признании и доброжелательном к себе отношении. В большинстве случаях имидж – это результат умелой ориентации в конкретной ситуации, а поэтому – правильного выбора своей модели поведения.

Рекомендации по совершенствованию имиджа руководителя образовательной организации

1. Немаловажной задачей руководителя, который начал работу по формированию своего имиджа, является оценка текущего положения. Важно оценить, что именно он хочет изменить, какие сильные и слабые стороны имеются на момент принятия этого решения. Конечно, такая оценка будет субъективной, но другой она и не может быть. Самооценку необходимо оформить письменно, так как мнение человека о себе может быть довольно нечетким, а письменная форма изложения требует использования конкретных слов.

2. Руководитель должен обладать:

• личным обаянием: оно всегда содействует успеху в профессиональной деятельности;
• нравственными характеристиками -коммуникабельность, эмпатичность (способность к сопереживанию), рефлексивность (способность понять другого), красноречивость (способность воздействовать словом);
• техникой самопрезентации (умение подать с оптимальной стороны свои знания, умения, опыт).

3. Руководителю нужно соблюдать общечеловеческий этический кодекс, следовать этикету делового человека, который включает нормы обращения, приветствия, знакомства; деловые отношения; внешний облик, манеры поведения.

4. Руководитель должен соблюдать принцип эмоциональной нейтральности к подчинённым; относиться ко всем сотрудникам одинаково, не зависимо от личных симпатий. В любой ситуации необходимо вести себя корректно.

5. Современному руководителю необходимо стремиться к демонстрированию лидерского поведения. Для этого нужно или самому быть лидером, или казаться им, пользуясь определённой стратегией поведения. От репутации руководителя также зависят результаты деятельности образовательной организации: будут ли коллеги прислушиваться к его мнению, доверять, уважать его, а всё это влияет на общий климат в коллективе, работоспособность.

Таким образом, следует отметить, что создание имиджа руководителя образовательной организации – процедура, которая требует затрат времени и собственных усилий.

Современный руководитель может эффективно решать педагогические задачи, если обладает достаточным уровнем научных знаний по управлению, обоснованно планирует, организует, мотивирует и контролирует работу педагогического коллектива.

Руководителю современной образовательной организации необходимо быть обаятельной и авторитетной личностью. Также нужно всегда помнить о том, что престиж его должности – не гарантирует ему авторитет руководителя. Поэтому, чем привлекательнее для педагогов и обучающихся его личностные и профессиональные характеристики, тем он авторитетнее для них как личность, тем больше он получит признания как руководитель.